京華時報：約束公款出國需一攬子制度

　　公款出國因其在一些單位成為一種規(guī)格、待遇，成為社會熱點，是否又需要出臺一套制度來堵住漏洞？再如，公款出國回來了，卻不見什么成果，變成了一種事實上的出國玩玩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)開開眼界而已，納稅人的錢當然承受不了低效率乃至無效率之重，我們又該如何？

　　北京新近置設新規(guī)，黨政機關公職人員因公出國須公示，出國經(jīng)費使用、境外實際活動情況受檢查。6月底，中紀委曾就“懲處用公款出國(境)旅游及相關違紀行為”作出八條“解釋”。北京出臺的公示制度，可以看作是對這一制度的細化與落實，更是一種便于具體操作的措施設計。

　　值得肯定的是，將公開的理念引入規(guī)范公款出國制度設計，將公款出國行為置于公眾監(jiān)督之下，就使那些原本想揩公款之油者逡巡不敢現(xiàn)，由此罷了些念想。因而，這一公示制度，的確能夠在一定程度上把違紀行為扼殺于萌芽狀態(tài)，對公款出國出境旅游風起到一定遏制作用。

　　但也應當承認，公示的范圍、內(nèi)容、時間，的確直接影響著監(jiān)督效果和懲處力度。若僅僅是出國前公示，那么躲在某個堂皇名義下蒙混過關者就可能從此逃脫懲罰。若僅僅是在本單位公示，則因出國在本單位往往是公開的秘密，就未必會產(chǎn)生什么監(jiān)督作用。若僅僅是簡單公示人員、去向、時間、目的，而對具體經(jīng)費使用、實際活動情況等只檢查不公開，則公眾就很難進行有效監(jiān)督。這些都表明，公開理念誠然可貴，但公開的原則、方法、措施、內(nèi)容等也同樣重要。

　　從更宏觀的層面看，即使公示制度的設計與操作都很到位，能夠有效遏制公款出國游，未必就能高枕無憂。公款出國游成為社會關注、公眾詬病的熱點問題，是因為防止它的制度出了問題，因而用公示制度等來堵住漏洞。但是，公款出國因其在一些單位成為一種規(guī)格、待遇，成為社會熱點，是否又需要出臺一套制度來堵住漏洞？再如，公款出國回來了，卻不見什么成果，出國的目的拋在一邊了，變成了一種事實上的出國玩玩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)開開眼界而已，納稅人的錢當然承受不了低效率乃至無效率之重，我們又該如何？

　　對公款出國問題，不能滿足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的修修補補，而應當站在全局的角度，用新的眼光重新檢視，并進行一攬子的制度設計。這不僅有利于節(jié)約修補制度的成本，更有利于制度在新的環(huán)境條件下發(fā)揮整體作用，避免顧此失彼的情況。比如，對于什么樣的情況可以公款出國作出具體規(guī)定，就可以把一些無正當理由出國者排除在外，想公款出國游者就得頗費一番思量。再比如，對公款出國歸來者要真問成果，而不是談談風土人情即糊弄過關，就不僅可以把想出國游者擋在門外，更可以提高公款出國的質(zhì)量，實現(xiàn)公款出國制度規(guī)約的目的。

　　對公款出國進行系統(tǒng)性的一攬子制度規(guī)約，既能使公款出國回歸本意、產(chǎn)生效用，又能以剛性制度的不變因應腐敗花樣繁多的萬變。否則，遏住一個公款出國游問題，還會衍生其他許多新問題，修修補補，何時才是盡頭。(特約評論員喬子鯤)