14日,朝鮮宣布退出六方會(huì)談,并將按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施。平壤這次為何高調(diào)回應(yīng)?六方會(huì)談的前景又會(huì)如何?
主席聲明并非決議
13日,安理會(huì)通過(guò)了主席聲明,認(rèn)為朝鮮發(fā)射活動(dòng)違背了安理會(huì)第1718號(hào)決議,安理會(huì)對(duì)此表示“譴責(zé)”。但朝方不滿聲明中使用“譴責(zé)”一詞,認(rèn)為這損害了朝鮮民族的自尊,也損害了朝鮮和平利用太空這一任何主權(quán)國(guó)家都應(yīng)有的權(quán)利。雖然朝鮮看來(lái)不愿意接受任何包含譴責(zé)性內(nèi)容的文件,但分析人士普遍認(rèn)為,這份聲明已經(jīng)是在中方積極斡旋下,各方妥協(xié)的產(chǎn)物。
事實(shí)上,在朝鮮的發(fā)射活動(dòng)后,日本要求安理會(huì)通過(guò)措辭強(qiáng)硬的決議,美國(guó)一開(kāi)始與日本持同樣立場(chǎng),但在中俄主張更慎重、穩(wěn)妥處理問(wèn)題的要求下,華盛頓最后不再堅(jiān)持決議的方式。
就措辭和內(nèi)容來(lái)看,聲明沒(méi)有進(jìn)一步的制裁措施,也對(duì)此前曾一度爭(zhēng)論的究竟是發(fā)射導(dǎo)彈還是衛(wèi)星進(jìn)行了模糊處理;從形式上來(lái)看,主席聲明不是“決議”,更不是“制裁決議”,并且不具備法律約束力。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員吳妙發(fā)說(shuō):“聲明總體來(lái)說(shuō)是比較適度的。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室主任楊伯江也認(rèn)為:“聲明是考慮到了關(guān)鍵各方的立場(chǎng)!
朝方欲促美“亮牌”?
自六方會(huì)談啟動(dòng)以來(lái),平壤從未正式宣布過(guò)退出。那么是何原因促使朝鮮此度高調(diào)回應(yīng)?
朝鮮此舉,可被視為對(duì)其此前表態(tài)的兌現(xiàn)。在此次聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開(kāi)之前,平壤就有言在先,表示如安理會(huì)對(duì)其采取強(qiáng)硬言論和動(dòng)作,就將退出六方會(huì)談。楊伯江認(rèn)為:“無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外,朝鮮都需要‘說(shuō)到做到’”。吳妙發(fā)也表示:“對(duì)處境獨(dú)特的朝鮮來(lái)說(shuō),采取強(qiáng)硬手段是其一貫的外交策略之一!
朝鮮此舉,更為給美國(guó)施壓,促其“亮牌”。奧巴馬上臺(tái)后,美國(guó)已先后就對(duì)伊朗、古巴政策作出表述,唯獨(dú)回避了對(duì)朝政策。“平壤聽(tīng)到的多是來(lái)自于華盛頓的強(qiáng)硬指責(zé)”,吳妙發(fā)說(shuō),“朝鮮認(rèn)為美國(guó)仍在執(zhí)行沒(méi)有布什的布什政策。”因此,朝方也希望借助強(qiáng)硬舉動(dòng),逼迫美方作出決斷。
但是也有學(xué)者認(rèn)為,朝鮮可能仍視擁有核武器為保障自身安全的核心戰(zhàn)略利益,在核試成功的前提下,它對(duì)六方會(huì)談機(jī)制的進(jìn)退取舍有了更大空間。鑒于朝美關(guān)系難有寸進(jìn),“此次安理會(huì)的聲明也許正給了朝鮮一個(gè)退出的理由”,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立說(shuō)。他還認(rèn)為,華盛頓最可能的應(yīng)對(duì)將是給朝鮮一定的“甜頭”,促其就“棄核”繼續(xù)談判。
六方會(huì)談生機(jī)猶存
朝鮮宣布退出,給六方會(huì)談蒙上陰影。不過(guò)分析人士認(rèn)為,六方會(huì)談雖遇險(xiǎn)阻,但對(duì)后續(xù)事態(tài),各方也應(yīng)冷靜觀察并采取建設(shè)性行動(dòng)。
和平談判是解決朝核問(wèn)題的唯一現(xiàn)實(shí)選擇,而六方會(huì)談?dòng)质俏ㄒ恍兄行У钠脚_(tái)。況且,包括朝、美在內(nèi)的各方都有維持這一框架的需要。楊伯江認(rèn)為,雖然朝鮮宣布退出會(huì)帶來(lái)一段時(shí)間的關(guān)系僵冷與局勢(shì)緊張,但估計(jì)在朝美實(shí)現(xiàn)雙邊接觸后,六方會(huì)談會(huì)逐步恢復(fù)。而在此過(guò)程中,中方將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)促談的作用。專家均認(rèn)為,朝鮮尚有回旋余地,如果華盛頓作出相應(yīng)讓步,將可能促使平壤重返六方會(huì)談的談判桌。(楊立群 洪俊杰)
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