索馬里海盜最近成了世人關注的焦點，到索馬里打海盜也成了一些國家“練兵”的好機會。不過，這股“時尚”之風從印度洋刮到東亞，卻在日本引起大海嘯。因為，日本戰(zhàn)后的和平憲法又一次面臨“侵蝕”。

　　和平憲法曾獲廣泛支持

　　在日本首相麻生太郎的授意下，日本政府迅速在11月20日起草了《海盜行為防止活動特別措施法案》(暫名)的草案，準備明年提交國會審議通過。這項法案之所以受到特別關注，是因為它將進一步使日本和平憲法空洞化。可以預見，擁護和平憲法的日本人士必將展開聲勢浩大的反對運動。

　　二戰(zhàn)后在美國等國法律學者指導下出臺的日本憲法，曾引起極大爭議，因為它否認本國的交戰(zhàn)權，禁止日本擁有軍隊。它在軍國主義的廢墟上誕生，反映了當時的日本要進行一次政治實踐的決心，以及各國對一個新日本的期望。

　　然而，在朝鮮戰(zhàn)爭之前，日本應美國的要求建立了自衛(wèi)隊。自衛(wèi)隊無疑是日本的武裝力量，但懾于強大的輿論壓力，日本政府充分利用了日語的“曖昧”。日本憲法第9條禁止日本擁有陸海空以及其他戰(zhàn)力，當時的首相吉田茂就在國會答辯中聲稱自衛(wèi)隊是“沒有戰(zhàn)斗力的軍隊”。大概這種說法難以自圓其說，日本政府就強調自衛(wèi)隊不是通常意義上的軍隊，因為自衛(wèi)隊不得保持超過憲法規(guī)定的最小限度的戰(zhàn)斗力。不難看出，在憲法難以修改的前提下，日本政府只能通過對憲法的曲解、詮釋，達到“曲線”修憲的目的。

　　20世紀60年代后，日本政府刻意淡化意識形態(tài)斗爭，全力進行經濟建設，創(chuàng)造了驚人的經濟奇跡。在這個過程中，日本人民生活得到極大改善，和平發(fā)展的理念也深入人心。因此，在很長一個時期內，和平憲法的大框架得以維持，和平憲法獲得了日本國民與輿論的廣泛支持。

　　但是，隨著冷戰(zhàn)結束，日本的右傾保守主義意識、大國主義意識抬頭。在這種背景下，日本政府力圖掙脫和平憲法的束縛，因而頻頻打擦邊球，搞解釋性修憲。

　　逐步擴大自衛(wèi)隊權力

　　20世紀90年代后，日本政府和媒體開始動搖本國人民根深蒂固的和平憲法思想，大肆宣揚各種外部威脅，為提高自衛(wèi)隊戰(zhàn)力、擴大自衛(wèi)隊活動范圍創(chuàng)造輿論環(huán)境。

　　1991年的海灣戰(zhàn)爭，成為冷戰(zhàn)后日本政府的第一個借力點。次年，日本國會通過了《協(xié)助聯合國維持和平活動法案》，該法允許自衛(wèi)隊赴海外維和，這打破了日本戰(zhàn)后長期以來的一大禁忌。同時，在整個20世紀90年代，日本多次炒作朝核問題、朝鮮試射導彈問題以及中國的臺灣問題，宣揚日本“周邊有事”的軍事威脅，并在1994年修改了自衛(wèi)隊法，在1999年制定了《周邊事態(tài)法》，擴大自衛(wèi)隊行動范圍，并允許自衛(wèi)隊攜帶武器自衛(wèi)。

　　2001年，日本政府抓住9·１1事件這個“千載良機”，迅速制定了《反恐特別措施法》，允許自衛(wèi)隊為美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭提供后勤保障。2003年，日本航空自衛(wèi)隊出兵伊拉克，實現了戰(zhàn)后首次向處于戰(zhàn)爭狀態(tài)地區(qū)派遣軍隊的突破。

　　針對海盜的威脅，小泉純一郎在執(zhí)政時就動過借題發(fā)揮的念頭。這次索馬里海盜發(fā)難，日本政府自然不會輕易放過。這次的新法案草案規(guī)定：日本海上自衛(wèi)隊的活動范圍是“日本領海和索馬里海域”，任務是監(jiān)視該領域航行的船只和護航、命令海盜船停駛及登船檢查等。對武器的使用則進一步放寬了限制，規(guī)定自衛(wèi)隊員不僅可以自衛(wèi)，而且可在海盜武力抵抗時進行還擊。

　　自20世紀90年代以來，日本以國家安全受到威脅為借口，逐步賦予自衛(wèi)隊以前所未有的權力，使日本憲法第九條逐步成為擺設。這種趨勢再發(fā)展下去，大概就是拋棄那已沒實質內容的和平憲法了。

　　前景難料　趨勢難改

　　作為日本保守勢力的嫡系接班人，麻生太郎企圖通過《海盜行為防止活動特別措施法案》并不令人意外。問題是，麻生能順利地讓該法案在國會通過嗎？

　　席卷世界的金融危機對日本的影響不容小覷。因此，麻生需要集中精力應對經濟問題、民生問題，這關系到麻生的政治前途，也關系到自民黨能否繼續(xù)執(zhí)政。如果在上述問題上玩不好，麻生就熬不了多久了。為大選考慮，麻生勢必要全力應對經濟課題。

　　與此同時，現在的政局對麻生來講相當棘手，參議院為對手民主黨控制的狀況絲毫未變。鑒于該法案和憲法規(guī)定直接沖突，這必將引起日本國內輿論的廣泛爭論，而覬覦政權的民主黨當然不會放過這樣的機會，很可能對自民黨窮追猛打。自民黨要通過該法案應該不會一帆風順。但是，如果索馬里海盜越來越猖獗，法案也有可能在國會通過。作為一個地位并不穩(wěn)固的首相，麻生太郎能否順利幫自衛(wèi)隊松綁呢？且讓我們拭目以待。（張躍斌）