歐盟從2008年12月8日開始其第一次名為“阿塔蘭忒”的打擊索馬里海盜的海軍行動。該行動為期一年的年任務(wù)是對距索馬里，肯尼亞和坦桑尼亞 1,000 公里的海域以及亞丁灣采取必要的措施 , 包括使用武裝力量 , 以制止、避免、干預(yù)并最終結(jié)束海盜襲擊和武裝搶劫。

　　三艘護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)在該區(qū)域進(jìn)行巡邏,護(hù)衛(wèi)艦上裝備有直升飛機(jī)，可以執(zhí)行更大范圍的行動。皇家海軍少將菲爾·瓊斯于12月 9 日在比利時(shí)的布魯塞爾的一個(gè)記者會上說，五到六艘戰(zhàn)船，二到三架海上巡邏飛機(jī)的和大約 1,200名官兵有望執(zhí)行此次任務(wù)。美國已經(jīng)在該區(qū)域中派出了海軍, 歐盟正在與美國海軍進(jìn)行協(xié)作，但是還沒有與俄羅斯和印度建立協(xié)作關(guān)系。北京于12月宣布中國將會向亞丁灣派出海軍，亞丁灣對于確保中國的石油和原材料供應(yīng)具有戰(zhàn)略重要意義，去年在該地區(qū)幾艘中國船只遭到海盜襲擊。

　　由于海盜襲擊變得越來越猖獗，歐盟于12月14日完全接管了名為“聯(lián)盟的提供者”的由北約發(fā)起組織的臨時(shí)行動(從10月開始)。依照國際海洋組織在12月的數(shù)據(jù)，在2008年共發(fā)生120起海盜襲擊和武裝搶劫事件(從 1984 之后共發(fā)生了440起)，超過 35艘船和600名船員被扣押以獲取贖金。

　　目前仍然不清楚，北約是否將會在未來在該項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮作用�！氨奔s在出現(xiàn)海盜襲擊的區(qū)域有可能需要長期發(fā)揮作用，但是這種參與只限于軍事委員會的層次” 北約發(fā)言人卡門·羅米歐說�！耙�?yàn)橛性S多工作要做，其中的一個(gè)選擇就是到相同的區(qū)域執(zhí)行一些新的任務(wù)以補(bǔ)助歐盟正在做的工作。”

　　通過歐盟在12月18日結(jié)束的第一次海軍任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)表明,歐盟行動的首要目標(biāo)就是保護(hù)世界糧食組織的船 (可能地由于海盜武裝力量登上過這些船)。 其次，是保護(hù)亞丁灣易受傷害的船 (雖然“易受傷害的”這種個(gè)詞仍然需要商榷)，第三是盡可能地制止并且打亂海盜襲擊。在英國諾斯伍德的歐盟行動總部的代表說，“這并不意味著我們到處巡邏以尋找海盜�！�

　　拘捕海盜是最困難的議題之一和仍然需要進(jìn)行協(xié)商談判。一些歐盟國家利益受到損害的時(shí)候，愿意在他們本國審判海盜，但是歐盟也正在努力確保達(dá)成協(xié)議,尤其是與肯尼亞,在該區(qū)域的國家愿意將扣留的海盜在他們本國進(jìn)行審判。

　　船主能在位于巴林的海事安全中心 (www.mschoa.eu/) 和控制中心進(jìn)行注冊并且得到數(shù)據(jù)。這樣的話，商船能注冊其位置和計(jì)劃的路線以便其船只能被監(jiān)控。歐盟代表說歐盟并不對所有的船進(jìn)行護(hù)航，但是鼓勵船只盡可能一起航行。

　　被州聯(lián)合國安理會在12月18日授權(quán)其它國家可以在索馬里進(jìn)行陸上行動，但是歐盟海軍現(xiàn)在不能那樣做，因?yàn)闅W盟作為一個(gè)組織并不包含在該命令里面。瓦西里斯·馬格拉斯，一個(gè)歐洲政策研究中心的研究員,將歐盟的努力說成是“最低綱領(lǐng)主義者方式”，因?yàn)椤皻W盟只是正在派出一些船只�！� 他說歐盟傾向于以比較小的規(guī)模開始，然后增加人員，這次打擊海盜襲擊，又在增派船只。他說，這種行動是“阿斯匹林而并非治療”而且建議歐盟應(yīng)該在結(jié)束索馬里海盜行為和暴力方面制定一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。

　　歐盟正在進(jìn)行一些范圍更廣泛的努力。除了打擊海盜行動之外，作為綜合行動方式的其余部份包括:

　　呼吁打擊索馬里海盜的所有成員加入《吉布提協(xié)議》,《吉布提協(xié)議》由索馬里過渡聯(lián)邦政府和索馬里解放同盟于 2008 年8月簽署。

　　從資金上、計(jì)劃上以及能力建設(shè)方面支持非洲聯(lián)盟在索馬里的軍事行動任務(wù)(AMISOM)。

　　支援索馬里警察力量，而且從2008年到2013年對該區(qū)域的行政、教育和農(nóng)村發(fā)展提供二億一千五百八十萬個(gè)歐元 (折合三億七百五十萬美元)的資金援助。

　　最后, 歐盟委員會計(jì)劃在2009年到2011年進(jìn)行針對關(guān)鍵海上航線安全項(xiàng)目。

　　關(guān)于歐盟對非洲聯(lián)盟在索馬里的軍事行動任務(wù)和索馬里警力的支持, 歐盟沒有計(jì)劃派出任何人員, 一位歐盟外交官說。外交官補(bǔ)充說明歐盟正在與聯(lián)合國密切地工作,聯(lián)合國在這些政治程序方面具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　問到有關(guān)歐盟的發(fā)展基金的問題時(shí),馬格拉斯說僅僅投入資金的是不夠的�！白詈糜幸粋�(gè)當(dāng)?shù)貓?zhí)行者，如非洲聯(lián)盟，但是我們對其效率表示懷疑。它需要更多的歐盟訓(xùn)練和支持,”他說。歐盟采用的是一種“等待觀望”戰(zhàn)略，他們邊行動邊學(xué)習(xí)，他們的戰(zhàn)略不是針對整個(gè)地區(qū)全面的戰(zhàn)略。

　　安娜·古莫斯，歐洲議會的一個(gè)葡萄牙社會主義者，也是議會下屬安全與防御委員會的成員，說海軍行動可能短期抑制海盜襲擊，但是海盜襲擊還會卷土重來。她說政治性戰(zhàn)略需要針對非洲國家的具體情況�！叭绻�我們不解決這些國家的治安和法律問題，我們將不能夠在海上根除海盜襲擊。歐盟已經(jīng)按照美國政府的意思放棄了一些國家，主要原因是這些國家恐怖主義的重新出現(xiàn),”她說。“歐盟應(yīng)該扮演更重要的角色,包括為非洲聯(lián)盟在索馬里的軍事行動任務(wù)提供軍事人員、訓(xùn)練和后勤方面的支持�！�

　　杰弗里·凡·奧登,安全與防御委員會的成員，英國保守黨議員，退休的陸軍準(zhǔn)將,將歐盟行動形容為“在歐盟狂妄自大的演習(xí)。相反的，歐洲國家 ,大部分是北約成員國,無論是從政治上還是從軍事上應(yīng)該完全支援北約的行動。那意謂著最好將指揮非洲之角海域海軍行動的權(quán)利給予北約�！�

　　關(guān)于歐盟的長遠(yuǎn)行動方式，他說,“索馬里是一個(gè)混亂的國家，需要通過聯(lián)合國得到整個(gè)整個(gè)國際社會的關(guān)心”，以及“或許應(yīng)該成為聯(lián)合國的保護(hù)國�！�

　　“歐盟可能能夠提供民事和資金援助——對于警察力量,基礎(chǔ)設(shè)施和重振經(jīng)濟(jì)。但是它應(yīng)該不涉及軍事，避免影響北約,”杰弗里·凡·奧登說。

　　譯自：武裝力量雜志

　　作者：朱利安-黑爾

　　編譯：知遠(yuǎn)/Forest