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俄羅斯擴大邊境監(jiān)管范圍，被當(dāng)?shù)孛襟w解讀為“回到蘇聯(lián)時期的邊境管制狀態(tài)”
俄羅斯媒體近日紛紛報道，俄羅斯將擴大包括與中國相鄰的邊境地區(qū)的監(jiān)管范圍，《生意人報》甚至評論說，“這將回到蘇聯(lián)時期的邊境管制狀態(tài)”。
邊境監(jiān)管范圍擴大數(shù)倍
為了規(guī)范對邊境地區(qū)人員出入的管理，防止非法移民和其他違法活動的發(fā)生，俄聯(lián)邦安全局局長帕特魯舍夫今年以來簽署了多項旨在擴大邊境監(jiān)管范圍的命令。
根據(jù)這些命令，俄邊境監(jiān)管范圍將從原來的5公里平均擴大至15公里，在恐怖分子活動猖獗或走私現(xiàn)象嚴(yán)重的邊境地區(qū)監(jiān)管范圍則擴大至30公里。根據(jù)帕特魯舍夫的命令，監(jiān)控范圍擴大到30公里的邊境地區(qū)包括遠東濱海邊疆區(qū)和北高加索地區(qū)的卡巴爾達-巴爾卡爾共和國的部分地區(qū)。俄聯(lián)邦車臣共和國與格魯吉亞交界地區(qū)也成為邊境監(jiān)管重點地區(qū)。
如果邊境監(jiān)管范圍平均為15公里的話，俄聯(lián)邦安全局將控制俄羅斯55萬平方公里領(lǐng)土，這相當(dāng)于法國的國土面積。聯(lián)邦安全局在這些地區(qū)不僅可以限制公民自由出入，還可以對監(jiān)管區(qū)內(nèi)的任何經(jīng)營活動實施監(jiān)控。新的監(jiān)管區(qū)將設(shè)立檢查站和各種警告標(biāo)志。有關(guān)出入邊境監(jiān)管區(qū)的新規(guī)則將在8月末出臺。
蘇聯(lián)時期是啥模樣？
在俄羅斯人記憶里，嚴(yán)格的邊境管制還是蘇聯(lián)時期的事情。
蘇聯(lián)時期，邊境地區(qū)監(jiān)管范圍在30公里至100公里之間。在這一區(qū)域生活和工作的每一個成年人都有責(zé)任對所在區(qū)域的情況進行監(jiān)控并隨時通報區(qū)域內(nèi)可疑人員的情況。在監(jiān)管區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用癯钟刑厥馔ㄐ凶C，外來人進入監(jiān)管區(qū)需要辦理專門的通行證。
以蘇中邊境為例：在蘇聯(lián)解體之前，蘇聯(lián)在與中國相鄰的邊境區(qū)域一直實施特殊管制措施，為了防止兩國居民穿越邊境線，邊境線上布置了帶刺的鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)后面設(shè)置了6至10米的監(jiān)控帶，用來發(fā)現(xiàn)非法越境者。監(jiān)控帶后面還有一道帶刺鐵絲網(wǎng)，第二道鐵絲網(wǎng)后面則是各種用于監(jiān)控邊境地區(qū)狀況和用于開展軍事行動的設(shè)施。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯因財政困難而大幅減少了用于鞏固邊防的撥款，邊防部隊實際上被解散，大批干部轉(zhuǎn)移到其他部門工作。邊防哨所也因缺乏資金而得不到有效維護。由于監(jiān)管力度不夠，來自鄰國的毒品和武器開始流入俄羅斯，大量非法移民和恐怖分子也從這里進入俄境內(nèi)。這種情況持續(xù)了很長時間。
為了改變這種狀況，近年來，俄加強了邊防人員隊伍建設(shè)，在邊境地區(qū)啟用了現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)，邊境安全狀況有所改觀。最近擴大邊境管制區(qū)域的措施被看作是普京政府意欲加強邊境地區(qū)治安及管制的具體舉措。
俄地方政府有擔(dān)憂
對于新規(guī)定，俄遠東濱海邊疆區(qū)有點不安，因為該地區(qū)邊境地帶的不少浴場、旅游公司和賓館被納入監(jiān)管范圍。俄濱海邊疆區(qū)反腐敗聯(lián)盟主席別列戈夫斯基指出，將濱海邊疆區(qū)沿海地帶劃為邊境監(jiān)管范圍將使俄遠東居民失去自由進入位于沿海地帶休養(yǎng)地和療養(yǎng)院的權(quán)利。
俄國家杜馬(議會下院)安全委員會副主席伊柳欣在接受俄媒體采訪時說，關(guān)于擴大邊境監(jiān)管范圍的決定應(yīng)該在俄議會進行討論，因為這一問題單靠聯(lián)邦安全局的命令無法解決(2004年，確定邊境監(jiān)管范圍的權(quán)力由俄聯(lián)邦主體行政機關(guān)移交給了聯(lián)邦安全局)。
面對俄社會各界對擴大邊境監(jiān)管范圍提出的不同意見，帕特魯舍夫表示，俄聯(lián)邦安全局將與地方政府就擴大邊境監(jiān)管范圍問題進行協(xié)商，將在考慮不同地區(qū)特點的基礎(chǔ)上作出有關(guān)擴大邊境監(jiān)管范圍的最終決定。
中俄共同維護邊境秩序
中俄是擁有數(shù)千公里共同邊界的鄰國，俄聯(lián)邦安全局決定擴大邊境監(jiān)管范圍究竟會對兩國交流造成什么影響？俄國家杜馬安全委員會成員古德科夫就此問題接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者采訪時說，俄聯(lián)邦安全局的決定不會對俄中邊貿(mào)和邊境地區(qū)正常交往產(chǎn)生實質(zhì)影響。建立邊境監(jiān)管區(qū)的目的是要對進入監(jiān)管區(qū)的人員和貨物實施監(jiān)控，因而這一措施會在不同程度上觸及兩國邊界地區(qū)業(yè)已存在的交往和聯(lián)系，但只要按照俄聯(lián)邦安全局規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，兩國邊境地區(qū)的正常交往將不會受到大的影響。
古德科夫說，俄聯(lián)邦安全局只是有選擇地擴大邊境監(jiān)管范圍，其決定擴大邊境監(jiān)管范圍不意味著關(guān)閉邊界，而是為了打擊邊境地區(qū)的各種違法活動。他指出，今天的邊境是合作地帶，而不再是分割地帶。俄中兩國邊境地區(qū)面臨共同的問題。兩國之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將保障雙方更有效地面對共同挑戰(zhàn)——走私武器、毒品、木材、珍稀野生動物、藥材等跨國犯罪活動。他強調(diào)，近年來，俄中兩國邊防部門建立起了信息交流和定期磋商機制，互信水平不斷加深，雙方正共同努力維護邊界秩序，俄方有關(guān)擴大邊境監(jiān)管范圍的決定符合兩國維護邊境秩序和安全的共同利益。
邊境口岸往來未受影響
本報記者從中俄邊境口岸城市綏芬河了解到，俄羅斯擴大對邊境地區(qū)的監(jiān)管范圍并沒有對雙方人員正常出入境造成影響�，F(xiàn)在正值俄羅斯旅游旺季，記者8月15日在綏芬河公路口岸看到，即將出境的中國旅游者排成了長隊，準(zhǔn)備接受雙方口岸部門的一系列檢查。
來自中國浙江省的游客張先生說，“我不知道俄羅斯擴大對邊境地區(qū)管制的政策，對于普通游客來說，我們持有有效的護照，遵守有關(guān)的法律，這些政策不會對旅游者產(chǎn)生太多限制�！�
綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長27.5公里，常住人口13萬。1996年6月經(jīng)中俄兩國政府外交換文，批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河中俄互市貿(mào)易區(qū)。2005年綏芬河口岸中俄進出口貿(mào)易總額突破25億美元，在全國對俄貿(mào)易口岸中位居榜首。
綏芬河市政府一名官員告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者，“雖然我對俄羅斯新出臺的邊境管制政策不太了解，但我確信，這并沒有對雙方正常的經(jīng)貿(mào)文化交流產(chǎn)生影響。有一個最好的例子可以證明，即8月16日，中俄兩國最大的跨國經(jīng)濟合作項目——中俄‘綏波貿(mào)易綜合體’啟動運營�！薄敖棽ㄙQ(mào)易綜合體”建設(shè)在中國綏芬河市公路口岸與俄濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)的邊境線上，其中中方境內(nèi)占地面積1.53平方公里，俄方3平方公里。該項目是由上海世茂集團和俄濱海公司共同投資興建的一個大型跨國經(jīng)濟合作項目。
據(jù)了解，中國現(xiàn)行的政策規(guī)定，邊民互市貿(mào)易區(qū)為邊境線20公里以內(nèi)，雙方邊民持簡化證件進入，封閉監(jiān)管；中國邊民從區(qū)內(nèi)帶進的商品(僅限生活用品)價值3000元以下的免征海關(guān)稅和增值稅。目前，綏芬河市及“綏波貿(mào)易綜合體”的投資者正積極爭取政策，在原功能的基礎(chǔ)上，增加內(nèi)涵，擴大功能，建設(shè)一個功能先進的貿(mào)易區(qū)。俄方合作者也表示，“綏波貿(mào)易綜合體”是中俄友誼之花，他們將積極爭取上級政府的支持。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報，記者：岳連國、王春雨)
