G20峰會(huì)面臨新的定位與政策的轉(zhuǎn)型。西方絕對(duì)不會(huì)輕易放棄對(duì)G20的主導(dǎo)權(quán)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者黃海霞

　　6月底將在加拿大舉行的第四次G20峰會(huì)，再度引起全球高度關(guān)注；而將在G20前一天召開(kāi)的G8，這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的八國(guó)首腦會(huì)議，有史以來(lái)第一次套在別的會(huì)議里開(kāi)——世界格局的變幻已是盡在不言中。

　　“G20峰會(huì)一年之內(nèi)取得的成就超過(guò)G8峰會(huì)25年的總和。一反過(guò)去七國(guó)制定世界金融規(guī)則的狀態(tài)，參與制定新規(guī)則的國(guó)家不斷增加，參與的深度與廣度不斷刷新，”上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際金融中心協(xié)會(huì)主席陸紅軍在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)作如上表示。

　　“按照G8那種方式，已經(jīng)不能解決當(dāng)前出現(xiàn)的很多問(wèn)題。這就是為什么華爾街金融危機(jī)導(dǎo)致全球金融危機(jī)以后，布什那么一個(gè)相信自由資本主義的共和黨人，要把這些發(fā)展中國(guó)家召集在一起，也就是間接地承認(rèn)了，靠G8是不可能解決問(wèn)題的了，”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龐中英對(duì)本刊記者說(shuō)。

　　G8和G20很“糾結(jié)”

　　G20峰會(huì)已經(jīng)開(kāi)了三次，國(guó)際上不少人認(rèn)為G8已是“明日黃花”，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了�！癎8里除了美國(guó)，其余的國(guó)家都很糾結(jié)，他們不希望G8消失，尤其是日本和德國(guó)等，他們不是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，因此G8對(duì)他們非常重要，”龐中英分析說(shuō)。

　　他坦言，“G20取代不取代G8，那是G8國(guó)家的事情�，F(xiàn)在美國(guó)想的主要是G20，而不是G8，因?yàn)樵谥袊?guó)、印度和巴西等國(guó)崛起的情況下，G8的局限性更加明顯。所以，G8存廢問(wèn)題不重要，重要的是G20將怎么發(fā)展。”

　　1975年，由美國(guó)總統(tǒng)提議，法國(guó)總統(tǒng)響應(yīng)，召開(kāi)了5個(gè)國(guó)家的會(huì)議，主要是研究世界經(jīng)濟(jì)的狀況和協(xié)調(diào)宏觀政策，后來(lái)，日本、加拿大加入，形成了G7。

　　此后到1980年代，G7相當(dāng)輝煌，成為“富人俱樂(lè)部”；在經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中，它被視為相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。然而，1990年代以后，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家崛起以后，世界經(jīng)濟(jì)的成分和性質(zhì)發(fā)生了變化，不再是資本主義控制的那種經(jīng)濟(jì)模式，而是好幾種模式都在成長(zhǎng)當(dāng)中。

　　陸紅軍也認(rèn)為，從G8到G20的轉(zhuǎn)折，符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融格局轉(zhuǎn)型的狀態(tài)。此次金融危機(jī)反映出歐美國(guó)家尤其是G8的金融體系有問(wèn)題，已經(jīng)沒(méi)有公信力來(lái)制定全球經(jīng)濟(jì)的一些游戲規(guī)則。隨著新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展壯大，其相對(duì)實(shí)力和相對(duì)健康穩(wěn)定的金融體系的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)。目前G8的形態(tài)雖然還存在，但其功能、影響力和話語(yǔ)權(quán)明顯減少，其活動(dòng)一般也局限于內(nèi)部協(xié)調(diào)。

　　“但是，還不能說(shuō)他們完全退出，這些老牌發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家有著歷史悠久根深蒂固的共同利益，在深層次的根本利益上他們還是共同體，”陸紅軍強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　據(jù)龐中英分析，此次在加拿大同時(shí)開(kāi)G8和G20，既是偶然的，又是必然的。偶然是指加拿大今年要承辦這兩個(gè)會(huì)，為了壓縮開(kāi)支，于是把兩個(gè)會(huì)放在一起開(kāi)。必然是指西方國(guó)家希望G20由他們來(lái)主導(dǎo)和控制，所以在G20峰會(huì)召開(kāi)之前他們要先商討對(duì)策。他們認(rèn)為有了G20以后，不是由此取代了G8，而是更需要他們來(lái)協(xié)調(diào)了。

　　“G8不會(huì)被放棄，因?yàn)樗�是西方在G20中討價(jià)還價(jià)的依托。G20內(nèi)部的G8和新興大國(guó)的界限，如同氣候談判中的南北界限一樣分明。今明兩年的G20峰會(huì)主辦國(guó)分別是加拿大、韓國(guó)和法國(guó)，全部都是OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)成員國(guó)家，而加拿大和法國(guó)則是G8成員，法國(guó)更是G8的創(chuàng)始國(guó)。西方絕對(duì)不會(huì)輕易放棄對(duì)G20的主導(dǎo)權(quán)，”龐中英說(shuō)。

　　解“近渴”和供“遠(yuǎn)水”

　　從2008年9月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)到2009年9月，一年之內(nèi)20國(guó)首腦開(kāi)了3次峰會(huì)，史無(wú)前例。而在不到兩年的時(shí)間里，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善能達(dá)到目前這個(gè)程度，G20無(wú)疑功不可沒(méi)。

　　陸紅軍對(duì)G20的發(fā)展軌跡進(jìn)行了梳理。第一次華盛頓會(huì)議是一場(chǎng)金融保衛(wèi)戰(zhàn)，是“三無(wú)會(huì)議”：無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)方案、無(wú)協(xié)調(diào)。從2008年10月18日薩科齊對(duì)小布什提出建議，到11月15日會(huì)議召開(kāi)，不到一個(gè)月的時(shí)間，非常倉(cāng)促。這一次峰會(huì)重在抗危。

　　第二次G20倫敦峰會(huì)重在疏導(dǎo)，主要議程是反對(duì)各種保護(hù)主義，改革金融監(jiān)管體系和新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際組織中的地位。

　　第三次G20匹茲堡峰會(huì)重在如何復(fù)蘇與堅(jiān)持改革金融體系，繼續(xù)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在這次峰會(huì)上，G20被正式確定為世界主要國(guó)家、主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。

　　“華盛頓峰會(huì)為全球協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)奠定了基礎(chǔ)；倫敦峰會(huì)成為金融危機(jī)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)；匹茲堡峰會(huì)則標(biāo)志著危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)新秩序的誕生，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體未來(lái)將在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大影響力，”陸紅軍作此結(jié)論。

　　龐中英認(rèn)為，G20要把提供“遠(yuǎn)水”和解決“近渴”結(jié)合起來(lái)�！斑h(yuǎn)水”就是關(guān)于世界根本發(fā)展方向的解決方案。G20應(yīng)該是進(jìn)行世界“大談判”的場(chǎng)所，本著開(kāi)放的原則，包容各種各樣的全球治理方案，以尋求大妥協(xié)為談判目標(biāo)�！敖�渴”就是關(guān)于眼下世界面對(duì)的緊迫問(wèn)題的解決方案，這些方案可能不利于甚至與長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球目標(biāo)相沖突。G20應(yīng)該協(xié)調(diào)眼下方案與長(zhǎng)期方案的矛盾，否則，非但不能解決“近渴”，因?yàn)槭�去“遠(yuǎn)慮”，反而加劇“近憂”。

　　第四次G20峰會(huì)召開(kāi)在即。時(shí)隔9個(gè)月之后，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)，第一波金融危機(jī)已經(jīng)稍有平息，又出現(xiàn)第二波主權(quán)債務(wù)危機(jī)�！拔�機(jī)并沒(méi)有結(jié)束。下一步復(fù)蘇的支撐點(diǎn)在哪里？誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢(qián)？如何解決產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題和新的經(jīng)濟(jì)金融平衡問(wèn)題？”陸紅軍認(rèn)為，前三次會(huì)議是一個(gè)階段，是應(yīng)對(duì)第一波的金融風(fēng)暴，平穩(wěn)了金融體系，但是沒(méi)有解決核心問(wèn)題，所以本質(zhì)問(wèn)題在第四次會(huì)議召開(kāi)前夕暴露出來(lái)。第四次峰會(huì)將面臨新的定位與政策的轉(zhuǎn)型。

　　“G20后面的路不太好走。成員越來(lái)越多，分歧也越來(lái)越多，”龐中英分析說(shuō)。危機(jī)時(shí)代大家容易達(dá)成共識(shí)，比如實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，意見(jiàn)容易一致，但現(xiàn)在討論何時(shí)退出，就各唱各的調(diào)了。歐洲是主權(quán)債務(wù)危機(jī)，美國(guó)是就業(yè)問(wèn)題。大家都要刺激內(nèi)需，都害怕市場(chǎng)被別人占領(lǐng)，都搞保護(hù)主義，所以合作的勢(shì)頭實(shí)際上是在下降，協(xié)調(diào)起來(lái)也更加困難。盈余國(guó)家不愿意刺激消費(fèi)，而赤字國(guó)家則在積累難以持續(xù)的公共債務(wù)。

　　陸紅軍認(rèn)為，G20峰會(huì)是一場(chǎng)美國(guó)的實(shí)用主義、歐洲的現(xiàn)實(shí)主義和新興國(guó)家的實(shí)務(wù)主義的博弈，本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益調(diào)整與財(cái)富重組。