印度對(duì)華戰(zhàn)略：構(gòu)架并未完成

　　幾年前，一位名叫蘇巴什·卡毗拉的印度國(guó)際問題研究者發(fā)表了一篇文章，“印度需要一個(gè)對(duì)華大戰(zhàn)略”，他認(rèn)為，獨(dú)立后的印度沒有一個(gè)協(xié)調(diào)一致的、穩(wěn)定的對(duì)華大戰(zhàn)略，而現(xiàn)在是制定這一戰(zhàn)略的時(shí)候了。

　　這一觀點(diǎn)道出了一個(gè)有些出人意料卻又無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)——雖然與中國(guó)已有兩千多年的交往歷史，但印度獨(dú)立之后，在如何處理與自己最大鄰國(guó)關(guān)系這一重大戰(zhàn)略問題上，卻長(zhǎng)期處于看一尺走一步的狀況，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局考慮。

　　印度國(guó)際戰(zhàn)略的三個(gè)支點(diǎn)

　　早在印度獨(dú)立之前的1942年，后來(lái)成為開國(guó)總理的尼赫魯就在寫給妹妹的一封信中設(shè)想過與中國(guó)的關(guān)系，“我所夢(mèng)想的未來(lái)是同印中兩國(guó)團(tuán)結(jié)友好并結(jié)成某種接近于聯(lián)盟關(guān)系的前景密切聯(lián)系在一起的”。他甚至提出建立一個(gè)包括印度、中國(guó)、緬甸、錫金、阿富汗和其他國(guó)家在內(nèi)的“聯(lián)邦”。但他對(duì)印中關(guān)系的構(gòu)想是將印度建設(shè)成“有聲有色”的世界一流大國(guó)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)部分，其中包含著深刻的英印殖民當(dāng)局“亞洲中心”的痕跡。

　　獨(dú)立之后，印度的對(duì)華政策體現(xiàn)了尼赫魯?shù)乃枷耄阂环矫娉蔀樽钤缗c中國(guó)建交的非社會(huì)主義國(guó)家，在一些重大國(guó)際問題上給中國(guó)以支持；另一方面又不愿放棄英印時(shí)期的對(duì)華政策，為保留利益和特權(quán)不惜干涉中國(guó)的內(nèi)政，侵犯中國(guó)的主權(quán)。1962年邊界武裝沖突爆發(fā)后，印度長(zhǎng)期對(duì)華持?jǐn)硨?duì)立場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)交往降到低點(diǎn)，甚至一度出現(xiàn)空白，雙邊關(guān)系處于咫尺天涯的狀態(tài)。

　　印度對(duì)華關(guān)系的這種狀況實(shí)際上是印度國(guó)家總戰(zhàn)略的一種反映。獨(dú)立之后，印度的國(guó)家發(fā)展整體上表現(xiàn)出濃厚的內(nèi)向型色彩。尼赫魯主導(dǎo)建立的混合制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上演化為游離于世界經(jīng)濟(jì)體制之外的封閉體系；在萬(wàn)隆會(huì)議和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的活躍表現(xiàn)，一度給尼赫魯帶來(lái)很高的國(guó)際聲譽(yù)，但在冷戰(zhàn)格局之下，印度逐漸倒向蘇聯(lián)，不自覺地成為兩霸在南亞爭(zhēng)奪中的一枚棋子。這導(dǎo)致印度陷入了經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的怪圈，國(guó)際地位明顯下滑，逐漸淪為一個(gè)“被世界淡忘”的地區(qū)性國(guó)家。包括對(duì)華戰(zhàn)略在內(nèi)的印度國(guó)際戰(zhàn)略，也處在一個(gè)邊緣化的位置之上。

　　20世紀(jì)80年代特別是90年代之后，一系列對(duì)印度影響重大的事件相繼發(fā)生：在國(guó)內(nèi)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的金融危機(jī)為契機(jī)，一直蹣跚前行的經(jīng)濟(jì)改革全面提速，開放和全球化成為這一改革的關(guān)鍵詞，印度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)快速增長(zhǎng)，并獲得21世紀(jì)“最具活力的經(jīng)濟(jì)體”，“最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家”等一系列美譽(yù)。在國(guó)家綜合實(shí)力迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，印度的經(jīng)濟(jì)利益鏈條也延伸到海外，在真正意義上融入到了世界經(jīng)濟(jì)體系之中。隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，依附霸權(quán)大國(guó)的老路不能重蹈，而多極化的趨勢(shì)也日益明朗，這一切都直接影響著印度進(jìn)行新的戰(zhàn)略選擇。與獨(dú)立之初所不同的是，現(xiàn)在印度要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在全球化背景下的復(fù)興，是在走向世界的同時(shí)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起。

　　1997年，在獨(dú)立50年的慶典祝詞中，時(shí)任印度總理古吉拉爾指出：“冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，不友好的力量之間如今正變得友好�！彼�的這一帶有世紀(jì)總結(jié)意義的觀點(diǎn)表明，印度的對(duì)外戰(zhàn)略包括對(duì)華戰(zhàn)略已有了一個(gè)新的認(rèn)知起點(diǎn)。在世紀(jì)之交擔(dān)任印度總理的瓦杰帕伊則對(duì)對(duì)外政策原則作出了這樣的描述，“從全局著眼”，“既符合我們的原則，又考慮到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。國(guó)大黨聯(lián)盟2004年的競(jìng)選綱領(lǐng)提出，“促進(jìn)多極的國(guó)際關(guān)系”，“在所有地區(qū)和國(guó)際問題上維護(hù)印度的獨(dú)立自主外交地位”。

　　可以說，國(guó)家利益、大國(guó)訴求、和平目標(biāo)構(gòu)成了當(dāng)今印度國(guó)際戰(zhàn)略的支點(diǎn)。

　　對(duì)華：從“俯視”到學(xué)習(xí)

　　也許現(xiàn)在還無(wú)法找到印度政府權(quán)威的、正式的有關(guān)對(duì)華戰(zhàn)略的準(zhǔn)確表述，但大量證據(jù)表明，對(duì)華關(guān)系已經(jīng)被印度的決策者置于戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，而且其內(nèi)容也日漸清晰。

　　印度俗語(yǔ)說——鄰居是不會(huì)搬動(dòng)的。對(duì)印度而言，中國(guó)這個(gè)最大鄰國(guó)的存在是無(wú)法改變的事實(shí)。如果說在過去，自然環(huán)境的阻隔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立以及國(guó)際格局的制約還能維持某種“老死不相往來(lái)”的狀況的話，那么在今天，這兩個(gè)毗鄰而居、充滿發(fā)展活力和潛力的新興大國(guó)再也不可能相互視而不見了。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，印度習(xí)慣于以一種俯視的眼光來(lái)看待中國(guó)。中國(guó)改革開放，經(jīng)濟(jì)騰飛之后，印度人才從英印時(shí)期就形成的自大中開始逐漸擺脫。許多印度學(xué)者特別注意到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革早印度13年啟動(dòng)，使兩國(guó)間出現(xiàn)了發(fā)展水平上的差距，印度已經(jīng)明顯落后于中國(guó)。這使得印度對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)了微妙的改變，曾鼓吹“中國(guó)威脅論”的前印度國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯到中國(guó)訪問后甚至提出了“向中國(guó)學(xué)習(xí)”的觀點(diǎn)。

　　上世紀(jì)末，時(shí)任印度外長(zhǎng)的納特瓦·辛格就在《印度斯坦時(shí)報(bào)》上撰文強(qiáng)調(diào)，印中關(guān)系的核心是“我們?nèi)绾沃贫ㄅc處理我們的外交政策�！庇兄袊�(guó)學(xué)者解讀這段話時(shí)認(rèn)為，它道出了印度對(duì)華政策的要害。而2009年6月15日印度總理辛格在會(huì)見中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤時(shí)更清晰地表達(dá)了這一觀點(diǎn)：“印度政府將把印中關(guān)系置于最優(yōu)先的地位，致力于在過去取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙方各領(lǐng)域的合作�！�

　　辛格的這段話還包含著另一層含義，就是印度對(duì)中國(guó)的基本判斷和選擇。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，特別是邊界沖突之后，印度一直將中國(guó)視為敵手，視為對(duì)它最大的威脅。如今，雖然仍有一些印度人持這種觀點(diǎn)，但很難說其占據(jù)著主導(dǎo)位置。辛格明確表示，“中國(guó)不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，全世界有足夠的空間讓印中兩國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展�！鼻坝《韧忾L(zhǎng)、現(xiàn)財(cái)政部長(zhǎng)慕克吉也說，“我們兩國(guó)在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中擁有諸多共同利益。”這表明，推進(jìn)合作已成為印度的對(duì)華戰(zhàn)略選擇的核心。

　　印度對(duì)華戰(zhàn)略合作最重要的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)合作。上世紀(jì)80年代和90年代初，中印兩國(guó)先后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)互利性日益顯現(xiàn)，在雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)上創(chuàng)造出了一個(gè)奇跡。1991年，中印雙邊貿(mào)易額僅為2.64億美元，2001年達(dá)到了36億。2002年時(shí)任中國(guó)總理朱镕基訪印時(shí)提出2005年達(dá)100億美元的設(shè)想，當(dāng)時(shí)有不少人認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)過于大膽、難以實(shí)現(xiàn)，可是2004年中印雙邊貿(mào)易就突破了136億美元。到了2008年，這一數(shù)字躍過了500億美元的關(guān)口。辛格總理將經(jīng)貿(mào)關(guān)系定義為“兩國(guó)全面關(guān)系的重要支柱”。

　　近年，印度對(duì)其他領(lǐng)域的合作也表現(xiàn)出了越來(lái)越大的積極性。在軍事合作方面，兩國(guó)先后成功地在對(duì)方國(guó)土上進(jìn)行了聯(lián)合反恐演練。在能源問題上，雙方的協(xié)調(diào)與合作得到加強(qiáng)。在全球氣候變化、糧食價(jià)格等問題上，兩國(guó)從共同利益出發(fā)，密切磋商與配合，力圖步調(diào)一致以維護(hù)良好的發(fā)展條件。兩國(guó)還在建立更合理的國(guó)際秩序方面相互理解和支持。印度明確宣布，承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)，不允許西藏流亡分子在其領(lǐng)土上從事分裂中國(guó)的活動(dòng)。特別是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)火炬海外傳遞期間，印度政府實(shí)踐了自己的諾言。

　　顯著的“兩面性”

　　但是，印度的對(duì)華戰(zhàn)略構(gòu)建中也存在其他一些值得關(guān)注的動(dòng)向，最引人注目的就是基于歷史原因的防范心理?yè)]之不去，競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗因素在對(duì)華戰(zhàn)略中無(wú)法消除。中印兩國(guó)至今未能解決多達(dá)12.5萬(wàn)平方公里的有爭(zhēng)議領(lǐng)土的歸屬問題。印度一部分軍政人士仍然將中國(guó)看作是現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅，甚至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被貼上了“會(huì)危害印度發(fā)展”的標(biāo)簽。印度常處于一種執(zhí)政黨弱勢(shì)，戰(zhàn)略制定過程中牽制因素復(fù)雜的局面，比較極端的立場(chǎng)反而比較容易產(chǎn)生擴(kuò)散的效應(yīng)，以爭(zhēng)取更多選民的支持。一些政治家從不掩飾對(duì)中國(guó)的防范、擔(dān)憂甚至敵對(duì)態(tài)度，并利用這種觀點(diǎn)鼓動(dòng)民眾情緒。在國(guó)家安全問題上，印度政府始終沒有擯棄“中國(guó)威脅”的立場(chǎng)，從1999年的核爆到現(xiàn)在的自制航母和核潛艇，每一次在加強(qiáng)武力的時(shí)候，都會(huì)把應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”作為一個(gè)重要的借口，甚至在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)軟實(shí)力以及擴(kuò)大國(guó)際影響等領(lǐng)域，也常常拿中國(guó)說事。這種兩面性不可避免地滲入到其對(duì)華戰(zhàn)略之中。(趙伯樂)

　　環(huán)球雜志2009年第17期稿件，其他媒體如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)與本刊聯(lián)系。