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日本防衛(wèi)廳將于2007年1月正式升格為防衛(wèi)省，這個有40多年歷史的機構正在發(fā)生著質(zhì)變
眼前，一個通訊鐵塔高高聳立，每次看到這個建筑，記者就會提醒自己，這里就是日本防衛(wèi)部門的“中樞神經(jīng)”。12月4日，《國際先驅導報》記者來到這個建筑的大門口，特意看了看門口的銘牌，上面仍然是“日本防衛(wèi)廳”的字樣，尚未換成“防衛(wèi)省”。
11月30日，日本國會眾議院在幾乎沒有遇到阻力的情況下輕松通過防衛(wèi)廳升省相關法案。事實上可以說，這一法案在參議院審議通過已成定局，明年1月開始，防衛(wèi)廳將正式升格為防衛(wèi)省。目前，這里看似平靜的外表下，似乎醞釀著某種“暗流涌動”的氣氛。
“開放”的“中樞神經(jīng)”
說這里是日本防衛(wèi)部門的中樞機構毫不為過，陸上、海上和航空自衛(wèi)隊的指揮中心都集中在此，無形中也給日本防衛(wèi)廳披上了一層神秘的面紗。本報駐東京記者時常有機會到防衛(wèi)廳進行采訪，比如最近采訪中日第七次防務安全磋商，總的感覺是防衛(wèi)廳沒有想像的那樣難以接近，在某種程度上是比較“開放”的。
防衛(wèi)廳位于東京都新宿區(qū)市谷本村町，在通往靖國神社的靖國通(街)上。正門戒備森嚴，自衛(wèi)隊員荷槍實彈，出入口均有可以升降的路障。工作人員進入要出示證件，來賓來訪要到接待室登記，而防衛(wèi)廳記者俱樂部的日本記者和持有國會記者證的外國記者可以出入自由。本報記者每次開車前往防衛(wèi)廳采訪，出示國會記者證，門衛(wèi)就會給一個臨時停車證，便可進入。
每次去防衛(wèi)廳采訪，無論是上午還是下午，院子總能見到跑步、打球等鍛煉身體的工作人員，有的穿自衛(wèi)隊制服，有的穿運動服。運送貨物的民間車輛在院子里來來往往。周一至周五上下午，普通民眾可以進入防衛(wèi)廳參觀部分設施，但要在兩個月前提出申請。
“三軍”人員進駐五大辦公樓
防衛(wèi)廳主要由A、B、C、D、E五棟辦公樓組成，防衛(wèi)廳長官所在的A棟辦公樓最高，地面高約18層，其他辦公樓均在10層左右。A棟辦公樓前是儀仗廣場，日本首相來視察、外國國防部長來訪、防衛(wèi)廳長官離任，自衛(wèi)隊儀仗隊都會在廣場舉行儀式。記者俱樂部位于A棟辦公樓10層，出示國會記者證即可進入，所帶物品無需檢查。一層東西兩側各有六個電梯，西側有一個防衛(wèi)廳長官直通11層辦公室的專用電梯。走入電梯，可以看到按鈕上方貼著告示：未經(jīng)許可，不得進入地下二層。顯然，防衛(wèi)廳不可能“全面開放”，不能隨便進入的地方自然還有很多。
防衛(wèi)廳的主要機構有長官官房和防衛(wèi)政策局等5個局級部門，以及統(tǒng)合幕僚監(jiān)部(相當于總參謀部)、陸上幕僚監(jiān)部、海上幕僚監(jiān)部和航空幕僚監(jiān)部，均在A棟辦公樓。B棟辦公樓有陸上、海上和航空自衛(wèi)隊的通信部隊，C棟辦公樓有專門負責搜集各國軍事情報的情報本部以及陸上、海上和航空自衛(wèi)隊中央資料隊。長官官房等局級部門的工作人員是文官，而陸上、海上和航空幕僚監(jiān)部等部門的工作人員是自衛(wèi)隊官兵。
從廳到省的質(zhì)變
防衛(wèi)廳一直在謀求升格為防衛(wèi)省。盡管這是一個關乎日本調(diào)整安全保障政策的重要法案，但審議當天眾議院僅用了14小時20分鐘就通過防衛(wèi)廳升省相關法案，與不久前教育基本法修正案審議花了100多個小時相比，防衛(wèi)廳輕而易舉地實現(xiàn)了40多年來夢寐以求的宿愿。
實際上，日本早就在為防衛(wèi)廳升省做準備，日本國會2005年通過了一系列“有事”法律，去年防衛(wèi)廳設立了統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，任命統(tǒng)合幕僚長，加強了對陸�？兆孕l(wèi)隊的統(tǒng)一指揮。此外，防衛(wèi)廳去年為提高政策制定的效率還對內(nèi)部機構進行了大規(guī)模改革。所以防衛(wèi)廳雖無“省”之名，但已早有“省”之實。
防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊官員異口同聲地對《國際先驅導報》記者說，升省只是將防衛(wèi)廳的門牌變成防衛(wèi)省，提高防衛(wèi)廳在中央機構中的地位，日本不會改變防衛(wèi)基本政策及文官對自衛(wèi)隊的指揮權。
但日本媒體一針見血地指出，防衛(wèi)廳升省將推動日本制定一部可以隨時向海外派遣自衛(wèi)隊的永久法律，進而擴大自衛(wèi)隊在海外的活動范圍；如果自衛(wèi)隊在海外行使武力，那就不只是動搖“專守防衛(wèi)”政策的問題，將嚴重違反日本憲法。
防衛(wèi)廳升省實際上暗藏日本將改變自衛(wèi)隊性質(zhì)的玄機。防衛(wèi)廳升省后，將由內(nèi)閣府的“下屬機構”變成與外務省、財務省等11個省平級的中央機構，防衛(wèi)大臣可以要求召開內(nèi)閣會議討論與日本防衛(wèi)有關的問題，防衛(wèi)省還有權直接向財務省申請防衛(wèi)預算；參加國際維和行動及根據(jù)《周邊事態(tài)法》向美軍提供后方支援被提升為自衛(wèi)隊的“本來任務”，意味著自衛(wèi)隊將擺脫“專守防衛(wèi)”的束縛，更多走向國際舞臺，與美軍實現(xiàn)一體化。
(來源：國際先驅導報，記者：吳谷豐)
