作為美國的親密盟友，日本處處視美國為榜樣。模仿美國設(shè)立一個日本版的國家安全委員會就是日本首相安倍晉三的主要政治構(gòu)想之一。11月22日，安倍召集各界名流在首相官邸召開“強(qiáng)化官邸有關(guān)國家安全保障機(jī)能的會議”，日本版國安會成了重要議題。23日，日本各大媒體紛紛對國安會進(jìn)行了報道，其中沒少拿中國說事兒。

　　兼具外務(wù)省和防衛(wèi)廳的職能

　　就任首相一個多月后，安倍設(shè)立日本版國安會的構(gòu)想開始向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)。22日的“強(qiáng)化官邸有關(guān)國家安全保障機(jī)能的會議”由安倍親自擔(dān)任議長，負(fù)責(zé)國家安全保障問題的首相助理小池百合子擔(dān)任議長代理，其他12名成員除了官房長官鹽崎恭久外都是些前日本政府高官、自衛(wèi)隊將領(lǐng)、學(xué)者以及大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等各界知名人士。會議圍繞日本版國安會的組織制度以及權(quán)限進(jìn)行了討論。日本政府將根據(jù)該會議成果，在明年的國會中提出建立國安會的法案。據(jù)《讀賣新聞》23日報道，在這次會議上，與會者認(rèn)為日本版的國安會應(yīng)該有以下功能：綜合檢討外交和安保政策、制定國家的長期戰(zhàn)略以及收集和分析情報。

　　建立國安會一是為了強(qiáng)化首相在外交和安全保障方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高政府應(yīng)對各種危機(jī)和緊急情況的能力，改變外務(wù)省和防衛(wèi)廳分別統(tǒng)管外交及安保領(lǐng)域一切事務(wù)的狀況。另一個目的則是看到美國的國安會得到了總統(tǒng)的高度重視，在政府中有著巨大的影響力，想成為總統(tǒng)型首相的安倍希望自己手下也能有這樣一個組織，這個組織以后可以與美國的國安會保持密切聯(lián)系和合作，日美同盟關(guān)系也自然能夠更加牢固。

　　都把原因扯向中國

　　日本各大媒體23日紛紛報道了會議召開的情況，《產(chǎn)經(jīng)新聞》和《讀賣新聞》還專門發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)設(shè)立國安會的重要意義，其中也少不了拿中國說事兒。如《產(chǎn)經(jīng)新聞》“推測”日本的國安會將設(shè)立專門針對中國的處室，《讀賣新聞》的社論在強(qiáng)調(diào)設(shè)立國安會的必要性時，第一句就是“由于中國的軍事大國化，朝鮮的核試驗……日本的安全保障環(huán)境正發(fā)生巨大變化”。

　　23日出版的《產(chǎn)經(jīng)新聞》介紹說，國安會可能將被授予安保戰(zhàn)略立案的權(quán)限，它將是隸屬于內(nèi)閣的一個機(jī)構(gòu)，其固定職員中將包括職業(yè)軍官。至于內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，有方案提議將國安會分成兩大塊，一是按地區(qū)劃分的處室，如朝鮮半島處、中國處、南亞處等等；另一塊是按專業(yè)劃分的處室，如軍事動向處、資源經(jīng)濟(jì)安保處、領(lǐng)土處、自然災(zāi)害處等等。而整個國安會則由享受大臣級待遇的首相助理負(fù)責(zé)。

　　國安會讓兩大部門擔(dān)心

　　安倍雖很熱心推動國安會的設(shè)立，但目前面臨的問題也不少，首先就是組織機(jī)構(gòu)問題。安倍的本意是要搞一個美國國安會的翻版，但日本的政治制度與美國有很大不同，日本首相并不具備美國總統(tǒng)那么集中的行政權(quán)力。因此，日本的國安會很難像美國國安會那樣凌駕在政府各部門之上。而與日本同樣實(shí)行議院內(nèi)閣制的英國的經(jīng)驗可能更適合日本學(xué)習(xí)。在英國內(nèi)閣設(shè)有一個國防與海外政策委員會，它的主要功能是協(xié)調(diào)政府各部門的政策，有權(quán)不經(jīng)過內(nèi)閣會議而直接決定政策。不過，日本似乎并不滿足于英國國防與海外政策委員會那樣的角色定位，因此現(xiàn)在提出要在組織形式上學(xué)習(xí)英國，功能上要向美國的國安會看齊。但這又引起日本外務(wù)省和防衛(wèi)廳的不滿，擔(dān)心過于強(qiáng)大的國安會將導(dǎo)致他們的重要性下降。如外務(wù)省強(qiáng)調(diào)國安會應(yīng)該只是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)參與外交政策的制定，否則就會搞成雙重外交管理了。

　　盡管日本版的國安會離最終設(shè)立還有一定的距離，但一切動向表明日本今后將更加重視外交和安全保障方面的政策，隨著國安會的成立，加強(qiáng)對外情報搜集能力也將被提上日程。

　　(來源：《環(huán)球時報》；鐘成)

　　相關(guān)鏈接：美國國安會是個什么機(jī)構(gòu)

　　美國國家安全委員會成立于1947年，1949年被劃歸為美國總統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的一部分。國安會由總統(tǒng)任主席，成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財政部長、國防部長以及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。參謀長聯(lián)席會議主席是國安會法定的軍事顧問，國家情報局局長是情報顧問，白宮辦公廳主任、總統(tǒng)顧問以及總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理通常被邀請出席國安會的會議。其他政府官員在必要時也將被邀請。國安會的成員也會因國家安全與外交形勢的變化而變更。例如2001年，由于反恐形勢的需要，就增加了2名反恐專家進(jìn)國安會。

　　國安會是總統(tǒng)與國家安全高級顧問和內(nèi)閣官員討論國家安全及外交事務(wù)的主要論壇。自從組建以來，它一直承擔(dān)著協(xié)調(diào)國家安全和外交問題并為總統(tǒng)出謀劃策的任務(wù)。

　　每個總統(tǒng)都希望通過國安會體現(xiàn)個人的管理風(fēng)格。杜魯門總統(tǒng)的國安會成員主要是文官，而艾森豪威爾總統(tǒng)的國安會以軍人居多，到了肯尼迪執(zhí)政時期，外交官成為主角。老布什執(zhí)政期間，國安會在美國對蘇聯(lián)解體、兩德統(tǒng)一以及出兵伊拉克和巴拿馬問題的政策形成上起到了極為重要的作用。(段聰聰)