中新網(wǎng)3月20日電 香港《文匯報(bào)》3月20日發(fā)表題為《“大部制”怎樣才能“大”起來(lái)》的文章說(shuō)，3月15日上午，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，并且要求國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，保證機(jī)構(gòu)改革方案的順利實(shí)施。在即將實(shí)施這一方案的時(shí)候，我們迫切需要深入研究一些問(wèn)題。“大部制”改革所要解決的問(wèn)題，主要是解決國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中橫向和縱向的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題，只有劃清中央政府的部與部之間和中央與地方政府之間的兩方面權(quán)力邊界，“大部門(mén)體制”才能建立起來(lái)。

　　　文章說(shuō)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前的“大部制”改革方案，主要是著眼于中央政府部門(mén)橫向的權(quán)力邊界劃分的。比如說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行在自身職能作出調(diào)整的同時(shí)，還要建立部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理等等，目的主要是在中央政府部門(mén)之間重新分配職能和權(quán)力關(guān)系。但事實(shí)上，這樣的劃分是不是合理，還有待縱向的中央政府和地方政府之間的權(quán)力劃分的檢驗(yàn)：中央政府在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中雖然處于高端的支配地位，但治理的效果最終是體現(xiàn)在地方，如果中央政府和地方政府的權(quán)力關(guān)系劃分不當(dāng)，不管是大部制還是小部制，都可能治理無(wú)效，也就是說(shuō)，劃清縱向的權(quán)力關(guān)系對(duì)于實(shí)行“大部制”改革來(lái)說(shuō)，即使不是更重要的問(wèn)題，也是和解決橫向關(guān)系問(wèn)題同等重要的。

　　　文章認(rèn)為，在中央政府和地方政府的關(guān)系問(wèn)題上，就許多政府職能而言，或許問(wèn)題主要在于中央政府要不要“親自”執(zhí)行的問(wèn)題。比如說(shuō)國(guó)家環(huán)保部，此次改革后其主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。但是，當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面治理低效的原因是地方經(jīng)濟(jì)利益日益強(qiáng)大而環(huán)保執(zhí)法權(quán)力有限，要解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕最好的辦法就是要改變當(dāng)前由中央政府制定政策、地方政府執(zhí)行政策的治理模式，而改為由中央政府直接執(zhí)行的模式，才可能達(dá)到改革的目的。在實(shí)行“大部制”經(jīng)驗(yàn)比較豐富的一些國(guó)家如美國(guó)就是這樣做的。

　　　文章指出，事實(shí)上，在美國(guó)以及其他一些國(guó)家和地區(qū)，所謂“大部制”，既依法制定法規(guī)規(guī)章以及各種各樣的政策，也要依法執(zhí)行這些法規(guī)規(guī)章和政策。美國(guó)的能源部聯(lián)邦雇員和合同雇用人員超過(guò)10萬(wàn)人，年度預(yù)算超過(guò)230億美元。美國(guó)國(guó)土安全部有18萬(wàn)雇員，農(nóng)業(yè)部有10萬(wàn)雇員，環(huán)境署的人員編制比中國(guó)環(huán)保部多60倍。為什么它們要這么多公務(wù)員呢？就是因?yàn)榧词故恰爸醒搿闭�府，它們也是管�?zhí)行的，在它們的權(quán)力范圍內(nèi)，大量的事情是這些部門(mén)自己做了，而不是像我國(guó)，中央政府部門(mén)只管發(fā)文件，地方政府才管執(zhí)行。也就是說(shuō)，“大部制”之大，一方面應(yīng)當(dāng)是管的范圍大，另一方面是管的程度深、力度大。

　　　文章說(shuō)，當(dāng)然，并不是中央政府所有部門(mén)都應(yīng)當(dāng)是大部門(mén)，許多公共服務(wù)職能更需要在地方政府實(shí)行“大部門(mén)體制”。在執(zhí)行公共服務(wù)職能的時(shí)候，往往要面對(duì)最廣大的人群和紛繁復(fù)雜的事務(wù)，人少了解決不了問(wèn)題。但也不是說(shuō)財(cái)政供養(yǎng)的人越少越好，而是公共服務(wù)質(zhì)量越高越好。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府并不必然要減少公務(wù)員編制，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要決定增加還是減少編制。從“大部制”所必須履行的公共服務(wù)職能的需要來(lái)看，很可能只有大規(guī)模增加工作人員才能真正“大”起來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，人員多少也必須按照法律及其程序加以決定和規(guī)范，相關(guān)的法制建設(shè)緊緊跟進(jìn)是不可或缺的。(蔡永飛)