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文／肖瑋
“兩位公務(wù)員犯了同一個(gè)錯(cuò)誤，一個(gè)是黨員，受到黨紀(jì)處分，保留公職；另一個(gè)不是黨員，受到行政處分：撤職。非黨員公務(wù)員向我們提出了申訴：為什么不給身為黨員的公務(wù)員行政處分？”監(jiān)察部副部長、新聞發(fā)言人李玉賦用一個(gè)真實(shí)的案例告訴記者，雖然全國500萬名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中黨員占絕大多數(shù)，但不能以黨紀(jì)處分代替行政處分。
隨著我國第一部關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政懲戒工作的行政法規(guī)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》即將于6月1日起施行，長時(shí)間以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現(xiàn)象將得到改變。
4月29日，在李玉賦的主持下，監(jiān)察部副部長屈萬祥、人事部副部長尹蔚民、國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤回答了記者提問，對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(簡(jiǎn)稱《處分條例》)進(jìn)行了解讀。
1、公務(wù)員有七類違法違紀(jì)行為應(yīng)受處分
“過去一段時(shí)間，無論是黨內(nèi)法規(guī)，還是行政法規(guī)都沒有那么完善，所以處分的隨意性比較大，難以保證黨員和國家公務(wù)員的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了懲戒工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性�！鼻f祥說。
郜風(fēng)濤解釋，《處分條例》以列舉與歸納相結(jié)合的方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員與履行職責(zé)直接相關(guān)的應(yīng)當(dāng)給予處分的主要的違法違紀(jì)行為作了七個(gè)方面的規(guī)定：
一是散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織、罷工，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀(jì)律的行為；二是違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定、命令，拒不執(zhí)行交流決定、規(guī)避制度，拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的判決、裁定、決定等違反組織紀(jì)律的行為；三是違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施，不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀(jì)律的行為；四是貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財(cái)，從事或者參與營利性活動(dòng)等違反廉政紀(jì)律的行為；五是壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)、違法攤派、非法拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；六是失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為；七是拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人，組織迷信活動(dòng)，參與“黃賭毒”活動(dòng)等違法和嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。
屈萬祥說，無論是以前頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還是即將施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，里面貫穿了一個(gè)重要的原則：非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，黨員、公務(wù)員不受處分。不依據(jù)這些規(guī)定，任何一級(jí)組織、任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不能對(duì)黨員、公務(wù)員個(gè)人做出處分決定。
2、加大對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度
尹蔚民介紹，《處分條例》既對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中最基本的內(nèi)容作了原則規(guī)定，又對(duì)違紀(jì)行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對(duì)每種違紀(jì)行為都規(guī)定了明確的量紀(jì)幅度，具有很強(qiáng)的操作性。
比如，受處分的公務(wù)員，職務(wù)、級(jí)別、工資會(huì)受到什么樣的影響？尹蔚民介紹，根據(jù)《公務(wù)員法》和《處分條例》，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過、記大過、降級(jí)、撤職這四種處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按規(guī)定還要降低級(jí)別。受開除處分的，不得再錄用為公務(wù)員。公務(wù)員受開除以外處分的，受處分期間，有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿以后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分，解除處分以后晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)，不再受原處分影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別。
尹蔚民特別強(qiáng)調(diào)，為了嚴(yán)格管理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，《處分條例》加大了對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度。比如，《處分條例》改變了以往對(duì)判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的做法，明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。
對(duì)身為黨員的公務(wù)員犯錯(cuò)誤，屈萬祥詳細(xì)作了區(qū)分：有的僅僅觸犯了黨紀(jì)，沒有觸犯行政紀(jì)律，就只給予黨紀(jì)處分，不給予行政紀(jì)律處分。有的是在行政工作中觸犯了行政紀(jì)律，通常情況下沒有說給了行政處分，還非得給黨紀(jì)處分，也沒有這樣的要求。有的問題，既觸犯了黨紀(jì)，也觸犯了政紀(jì)，甚至還觸犯了刑律，比如貪污、受賄，情節(jié)嚴(yán)重，既要開除黨籍，又要行政上給予開除，同時(shí)還要追究刑事責(zé)任，也就是說同時(shí)受到三種處分。
屈萬祥說，通常情況下，我們對(duì)共產(chǎn)黨員和公務(wù)員的要求在某些方面是相同的，因?yàn)闊o論公務(wù)員是否為黨員，都要求兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)，對(duì)黨員公務(wù)員要求立黨為公、執(zhí)政為民，如果在這些方面出了問題，黨紀(jì)政紀(jì)都不允許。
3、警惕《處分條例》不落實(shí)的幾種情形
嚴(yán)格規(guī)范處分的設(shè)定權(quán)，是統(tǒng)一規(guī)范行政懲戒制度、做好行政懲戒工作的前提。郜風(fēng)濤介紹，《處分條例》對(duì)處分的設(shè)定作了五個(gè)方面的規(guī)定：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為，依照本條例給予處分；二是法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對(duì)違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但是未對(duì)相應(yīng)的處分幅度作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定；三是地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，可以補(bǔ)充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定但應(yīng)當(dāng)給予處分的行為，以及相應(yīng)的處分幅度；四是除監(jiān)察部、人事部以外，國務(wù)院其他部門制定有關(guān)處分的規(guī)章應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定；五是除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定處分事項(xiàng)。
尹蔚民說，《處分條例》體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)益的統(tǒng)一。屈萬祥說，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。面對(duì)即將施行的《處分條例》，必須認(rèn)真做好案件查辦工作、行政處分的執(zhí)行工作，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。
屈萬祥提醒對(duì)一些情形應(yīng)加以警惕：落實(shí)《處分條例》過程中沒有按規(guī)定下達(dá)處分決定，或者下達(dá)后延期落實(shí)或擅自調(diào)整處分內(nèi)容，包括工資、職務(wù)、職級(jí)調(diào)整。有的甚至這邊處分，那邊提拔。有的行政上早都開除了，卻還在拿工資�！斑@些情況嚴(yán)重影響行政懲戒工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。下一步行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)行政處分落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)沒有落實(shí)的，要督促有關(guān)部門盡快落實(shí)，如果情節(jié)嚴(yán)重，還要根據(jù)《處分條例》規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任�！鼻f祥說。
4、依照《處分條例》進(jìn)行法規(guī)清理
行政懲戒工作是政府行政管理工作的重要組成部分，是督促國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉政勤政的重要措施�！短幏謼l例》的制定有其政策依據(jù)、法制基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。
郜風(fēng)濤介紹，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政懲戒工作，先后制定了一系列有關(guān)行政懲戒工作的方針政策。為了依法加強(qiáng)行政懲戒工作，早在1957年，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》；1988年，國務(wù)院公布了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》；1993年，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，對(duì)公務(wù)員紀(jì)律及懲戒作了原則規(guī)定；1997年，全國人大常委會(huì)制定了《行政監(jiān)察法》，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和監(jiān)察程序等作了原則規(guī)定；2005年，全國人大常委會(huì)制定了《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律和懲戒作了原則規(guī)定。這些法律法規(guī)的公布施行，為制定《處分條例》奠定了法制基礎(chǔ)。
屈萬祥說，《處分條例》的頒布實(shí)施，是國務(wù)院著眼于加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，著眼于維護(hù)行政紀(jì)律、保證政令暢通，著眼于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，著眼于依法行政、從嚴(yán)治政、建設(shè)法治政府的大局，做出的一項(xiàng)重要措施。因此，要通過選擇一批典型案例，深入剖析，以案說法，以案學(xué)法，以案普法，從典型案例中汲取教訓(xùn)，利用身邊的事，教育周圍的人。同時(shí)，要根據(jù)《處分條例》的有關(guān)規(guī)定，各地、各部門要對(duì)以往發(fā)布的有關(guān)行政處分的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，與《處分條例》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
(摘自《檢察日?qǐng)?bào)》)
