(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文／謝來(lái) 馬晶等
韓國(guó)：爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員催生考試村
自2002年以來(lái)，韓國(guó)公務(wù)員新增了2.3萬(wàn)人，2006年有15萬(wàn)多人報(bào)名參加招聘932名公務(wù)員的首爾市公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)率高達(dá)162比1。7月結(jié)束的中央選舉管理委員會(huì)第9級(jí)公務(wù)員公開(kāi)招聘考試也有8萬(wàn)多人競(jìng)爭(zhēng)100個(gè)職位，競(jìng)爭(zhēng)率超過(guò)800比1。
韓國(guó)有國(guó)家和地方公務(wù)員之分，國(guó)家公務(wù)員分為9級(jí)。按照公務(wù)員級(jí)別的不同，考試分為高級(jí)公務(wù)員考試(5級(jí))、7級(jí)公務(wù)員公開(kāi)考試和9級(jí)公務(wù)員公開(kāi)考試。
韓國(guó)行政考試、外務(wù)考試和司法考試是成為高級(jí)公務(wù)員的必經(jīng)之路，也由此成為韓國(guó)最火爆的三種考試。
競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多韓國(guó)人都會(huì)在考試前參加專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)習(xí)班，由此還催生了一個(gè)三大考試補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)月的補(bǔ)習(xí)要花費(fèi)至少50萬(wàn)韓元(約4100元人民幣)。在首爾，專(zhuān)門(mén)針對(duì)三大考試的補(bǔ)習(xí)班扎堆聚集，還形成了一個(gè)“考試村”。
與私營(yíng)企業(yè)相比，韓國(guó)公務(wù)員的收入并不算高。但是在2006年11月舉行儀式的9級(jí)稅務(wù)公務(wù)員考試中，有110名注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等持有職業(yè)資格證的專(zhuān)業(yè)人士都來(lái)參加了考試，占到了總報(bào)考人數(shù)的1/6。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳就2006年度社會(huì)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行的調(diào)查報(bào)告顯示，33.5%的韓國(guó)15～24歲青少年最想得到的職業(yè)為國(guó)家公務(wù)員，居各種職業(yè)之首。
韓國(guó)年輕人爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員的原因主要是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直不景氣，很多大學(xué)生至少需要待業(yè)一年才能找到工作。
即使在私營(yíng)企業(yè)工作，由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，企業(yè)會(huì)隨時(shí)裁員。相比之下，公務(wù)員只要沒(méi)有特別的問(wèn)題，就能保障法定退休(6級(jí)以下57歲，5級(jí)以上60歲)。退休公務(wù)員可以按照退休前三年工資的76%獲得年金，而一般國(guó)民年金只有退休前三年工資的50%。
印度公務(wù)員考試：世界最難
目前印度居民人均年收入約為720美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)8116美元。普通公務(wù)員的月基本工資約為2.5萬(wàn)盧比(約合581美元)，此外還有各種名目的補(bǔ)貼，除工資收入外，印度公務(wù)員還享受如每年1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。在印度，能稱得上是公務(wù)員的人不到7000名。印度的公務(wù)員概念與政府工作人員有很大不同，公務(wù)員專(zhuān)指通過(guò)“全印度公務(wù)員系統(tǒng)”考試在中央和各邦工作的人，他們專(zhuān)職負(fù)責(zé)政府事務(wù)，不被允許參與黨派活動(dòng)。
印度的公務(wù)員考試主要分為兩個(gè)層次，一個(gè)是全印度公務(wù)員考試，另一個(gè)是中央公務(wù)員考試。前者主要分為全印度行政系統(tǒng)考試、全印度警察系統(tǒng)考試和全印度森林系統(tǒng)考試；中央公務(wù)員考試通過(guò)者直接在印度的中央政府工作。組織該國(guó)公務(wù)員考試的“公務(wù)員委員會(huì)”規(guī)定，不超過(guò)30歲、擁有國(guó)家承認(rèn)的本科及以上學(xué)歷的人都可報(bào)名。
而且該國(guó)對(duì)待不同的種姓和需要照顧的特殊人群(比如殘疾人)還有年齡放寬的規(guī)定�？荚囍饕止P試和面試兩大部分。
印度的公務(wù)員的基數(shù)小，所以每年招考公務(wù)員的崗位也非常少，一般每年500人左右。正因如此，公務(wù)員被印度人視為“光宗耀祖”的行業(yè)，待遇遠(yuǎn)比一般工作高，他們是全社會(huì)公認(rèn)的精英階層。再加上印度總?cè)丝诙�，適齡考試者自然也多，錄取率為1.4‰，這使它成為世界上最難的考試。
美國(guó)期盼“公務(wù)員熱”
全美共有280萬(wàn)人受雇于美國(guó)聯(lián)邦政府。這一數(shù)字再加上各州、市、縣地方政府的工作人員，美國(guó)公務(wù)員的人數(shù)約有2400萬(wàn)。如果把所有公務(wù)員的資料統(tǒng)計(jì)后平均下來(lái)，一個(gè)“典型”的美國(guó)政府雇員年齡為45歲，已經(jīng)為政府工作16年，年薪56000美元，這在美國(guó)各行業(yè)中處于中等偏上的水平。值得一提的是，美國(guó)公務(wù)員中擁有大學(xué)學(xué)歷的人不到一半，約占39%。政府雇員擁有優(yōu)惠的健康和醫(yī)療保險(xiǎn)，人壽險(xiǎn)，長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)。公務(wù)員還能享受根據(jù)家庭需求的靈活工作時(shí)間，每年享有10天的帶薪法定假日、13天的病假，以及13到26天的休假。
除了一些需要特殊技能的崗位之外，在美國(guó)當(dāng)公務(wù)員并不需要專(zhuān)門(mén)考試，大約80%的公務(wù)員職位是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者的工作、職業(yè)和教育背景進(jìn)行詳細(xì)審核，再評(píng)估排名后任命的。
當(dāng)美國(guó)聯(lián)邦人事管理局或其他政府機(jī)構(gòu)公布職位空缺后，申請(qǐng)者可以通過(guò)信件或在互聯(lián)網(wǎng)上下載到申請(qǐng)材料。招聘的部門(mén)一般會(huì)需要申請(qǐng)人填寫(xiě)簡(jiǎn)歷和一份簡(jiǎn)單的問(wèn)卷，但也有權(quán)采用筆試的方式。人力資源部門(mén)的官員將基于這些簡(jiǎn)歷進(jìn)行評(píng)分，選出符合崗位要求的人。
聯(lián)邦政府雇員的基本年薪被劃為15個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)中又有10檔。剛進(jìn)入政府的大學(xué)生薪酬級(jí)別在5級(jí)到7級(jí)(3～3.7萬(wàn)美元之間)。
由于美國(guó)公務(wù)員中的主流“嬰兒潮”一代人已經(jīng)接近退休年齡，現(xiàn)有雇員的44%將在2010年前退休，而所有公務(wù)員中，25歲以下的人只占3%，因此急需輸入新鮮血液。美國(guó)聯(lián)邦人事管理局的統(tǒng)計(jì)顯示，“9•11”恐怖襲擊后，出于愛(ài)國(guó)熱情的高漲，美國(guó)學(xué)生對(duì)公務(wù)員職位的興趣明顯升溫，但之后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)讓這一愛(ài)國(guó)熱情未能最終成為“公務(wù)員熱”。
為政府用人提供咨詢、研究和推廣服務(wù)的組織“公共服務(wù)伙伴”建議美國(guó)政府，加大在大學(xué)對(duì)公務(wù)員的宣傳和推廣，否則難以在5年內(nèi)達(dá)到人才需求。
法國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)程度是經(jīng)濟(jì)晴雨表
法國(guó)公務(wù)員分為政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)兩種。政務(wù)類(lèi)由選舉或政府任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制，與政黨共進(jìn)退。業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員非法定事由不被解職解雇。就行政劃分而言，法國(guó)公務(wù)員由國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。就級(jí)別而言，法國(guó)的公務(wù)員分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。
法國(guó)是一個(gè)福利社會(huì)，已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的社會(huì)福利系統(tǒng)，公務(wù)員所能享受的社會(huì)福利、醫(yī)療保障與企業(yè)人員沒(méi)有區(qū)別。而且，就經(jīng)濟(jì)收入而言，法國(guó)公務(wù)員的工資收入并不是很高。不少人認(rèn)為從事這項(xiàng)工作個(gè)性受到限制，缺乏想像力，個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。所以，在法國(guó)公務(wù)員并不是一個(gè)受人追捧的工作。只有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，失業(yè)率居高不下的情況下，才會(huì)有更多的人把目光轉(zhuǎn)向政府公共部門(mén)的“鐵飯碗”。因?yàn)�，這意味著穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的收入。因此，從某種程度上說(shuō)，法國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。
新加坡公務(wù)員薪酬競(jìng)爭(zhēng)力失去部分吸引力
新加坡的公務(wù)員體系被認(rèn)為是世界上效率最高和腐敗程度最低的。上世紀(jì)80年代以來(lái)，新加坡對(duì)公務(wù)員人數(shù)的增長(zhǎng)一直進(jìn)行嚴(yán)格控制，始終控制在6萬(wàn)人左右。
新加坡的公務(wù)員選拔并不采取考試的形式。有意擔(dān)任公務(wù)員的人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他招募渠道提出申請(qǐng)并提交簡(jiǎn)歷。當(dāng)通過(guò)第一輪的簡(jiǎn)歷篩選后，有關(guān)的政府部門(mén)將向部分申請(qǐng)者發(fā)出面試通知。面試被選中的候選人將被推薦到人事部門(mén)等待任命。
新加坡公共服務(wù)署每年會(huì)在畢業(yè)生中進(jìn)行大規(guī)模的公務(wù)員招募，但是在招募廣告刊登前，有關(guān)部門(mén)與有意向的畢業(yè)生已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行接觸談話，這樣做的目的是為了盡可能早地留住優(yōu)秀的畢業(yè)生。許多政府部門(mén)為最后一年在校的畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)習(xí)期間，這些畢業(yè)生可以領(lǐng)取相當(dāng)于正式工資90%的臨時(shí)工資。
新加坡公務(wù)員的收入采取了全部現(xiàn)金的形式，沒(méi)有免費(fèi)的住房和醫(yī)療，也沒(méi)有公用車(chē)，這種高度透明的收入構(gòu)成一方面防止了腐敗，另一方面，也使公務(wù)員在決定如何支配薪水時(shí)具有完全的靈活自主性。
新加坡非常重視公務(wù)員的培訓(xùn)。新加坡公務(wù)學(xué)院是主要的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。每個(gè)公務(wù)員每年必須接受100小時(shí)的培訓(xùn)。如果公務(wù)員表現(xiàn)優(yōu)異，服務(wù)也達(dá)到一定年限，還可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)去讀碩士或者M(jìn)BA。在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，公務(wù)員可以從新加坡發(fā)展銀行獲得利率較低的貸款。此外，在度假等方面也有一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)公務(wù)員的優(yōu)惠。新加坡實(shí)行男女同齡退休，退休年齡為62歲。
新加坡公務(wù)員的薪水是在與私人企業(yè)平均薪酬比較后制定的，并定期進(jìn)行評(píng)估。目前普通公務(wù)員的月薪大約在2000新元(約9000～10000人民幣)左右，屬于中等水平。
但是近年來(lái)，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭表現(xiàn)強(qiáng)勁，公務(wù)員薪酬水平就對(duì)許多職業(yè)前景看好的年輕人失去了一部分吸引力。
2007年的公務(wù)員加薪也已經(jīng)開(kāi)始醞釀。
(摘自《新京報(bào)》)
