本周是蘇丹達(dá)爾富爾沖突爆發(fā)5周年。5年來(lái)，盡管包括非洲聯(lián)盟(非盟)和聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)為解決沖突付出了艱苦努力，但是達(dá)爾富爾政治進(jìn)程進(jìn)展一直比較緩慢，近一段時(shí)間以來(lái)更是停滯不前，成為了某些勢(shì)力肆意利用的工具。那么，近期導(dǎo)致達(dá)爾富爾政治進(jìn)程沒(méi)有進(jìn)展的癥結(jié)究竟何在？

　　蘇丹政府和平誠(chéng)意

　　幾年來(lái)，蘇丹政府已經(jīng)多次表現(xiàn)出在全國(guó)所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平的誠(chéng)意。2005年1月9日，蘇丹政府與南部反政府組織蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)簽署了《全面和平協(xié)議》，并一直致力于逐步落實(shí)這個(gè)協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)北南和平和維護(hù)國(guó)家最高利益。2006年5月5日，蘇丹政府又與達(dá)爾富爾反政府組織的一個(gè)主要派別在尼日利亞首都阿布賈簽署了《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》。此后，蘇丹政府一再表示，它隨時(shí)準(zhǔn)備在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)與沒(méi)有簽署和平協(xié)議的反政府組織恢復(fù)和談。為了表示誠(chéng)意，2007年10月27日，就在達(dá)爾富爾和談恢復(fù)當(dāng)天，蘇丹政府宣布在達(dá)爾富爾地區(qū)單方面實(shí)施停火。盡管蘇丹政府還需要為達(dá)爾富爾問(wèn)題的最終解決做出更多的努力，但指責(zé)蘇丹政府故意拖延沖突和妨礙和平進(jìn)程顯然是缺乏說(shuō)服力的。

　　反對(duì)派別拒絕談判

　　此間不少?lài)?guó)際觀察家認(rèn)為，達(dá)爾富爾問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，但導(dǎo)致近期達(dá)爾富爾政治進(jìn)程進(jìn)展緩慢甚至停滯不前的主要癥結(jié)，從內(nèi)部分析，是當(dāng)?shù)胤凑�府組織不愿意返回談判桌；從外部分析，是對(duì)這些組織有影響力的外部勢(shì)力試圖借助沖突謀求各自利益。

　　反政府組織不愿意返回談判桌的原因主要有三：其一，一些擁有較強(qiáng)軍事實(shí)力的反政府組織領(lǐng)導(dǎo)人野心勃勃，企圖通過(guò)繼續(xù)從事武裝活動(dòng)積累政治資本和與政府討價(jià)還價(jià)的本錢(qián)。為此，他們一再出爾反爾擾亂和談進(jìn)程。

　　其二，當(dāng)?shù)馗鞑柯渲�間缺乏團(tuán)結(jié)和信任，很難達(dá)成統(tǒng)一政治立場(chǎng)。達(dá)爾富爾反政府組織實(shí)際上都是由不同部落力量結(jié)成的政治聯(lián)盟。當(dāng)部落間利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，反政府組織內(nèi)部就會(huì)發(fā)生分裂。目前，當(dāng)?shù)胤凑�府組織已經(jīng)分裂成20多個(gè)派別，而且這種分裂趨勢(shì)仍在繼續(xù)，使得恢復(fù)和談和達(dá)成和平協(xié)議面臨的困難越來(lái)越多。

　　其三，少數(shù)反政府組織領(lǐng)導(dǎo)人惟西方國(guó)家馬首是瞻，完全不顧及當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝�益。如長(zhǎng)期在歐洲定居的反政府組織“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”的某些領(lǐng)導(dǎo)人就曾提出蘇丹政府向每一個(gè)“戰(zhàn)爭(zhēng)受害者”提供賠償和在達(dá)爾富爾地區(qū)設(shè)立“禁飛區(qū)”等非常苛刻的談判先決條件，為抵制和談制造借口。

　　外部勢(shì)力推波助瀾

　　至于外部勢(shì)力的影響，蘇丹政界人士指出，少數(shù)西方國(guó)家和組織把達(dá)爾富爾問(wèn)題變成它們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上進(jìn)一步壓制蘇丹政府和迫其就范的工具，變成它們干涉蘇丹內(nèi)政的借口，變成它們?cè)谠摰貐^(qū)乃至整個(gè)非洲大陸爭(zhēng)奪利益的突破口。一些西方官員對(duì)蘇丹反對(duì)派別拒絕談判雖然也表示不滿(mǎn)，但對(duì)它們?nèi)匀缓亲o(hù)有加，而對(duì)蘇丹政府則動(dòng)輒揚(yáng)言制裁，其“厚此薄彼”之心，令人一目了然。

　　總之，解決蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急是那些對(duì)反蘇丹政府組織有影響力的國(guó)家施加影響，使其盡快返回到談判桌旁來(lái)。只有這樣，達(dá)爾富爾地區(qū)的政治進(jìn)程才能取得進(jìn)展，維和行動(dòng)也才能順利開(kāi)展。反之，任何國(guó)家、組織或個(gè)人企圖利用達(dá)爾富爾問(wèn)題謀私利，都會(huì)使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。（邵杰　林建楊）