聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)及德國(guó)的外長(zhǎng)22日在柏林會(huì)晤，討論伊朗核問(wèn)題。據(jù)稱，此次會(huì)議旨在就對(duì)伊朗實(shí)施新制裁的第三個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，還將討論伊核問(wèn)題的“戰(zhàn)略方向”。在緊張氣氛短暫緩和后，伊核問(wèn)題波瀾再起。

　　本次會(huì)議是在美國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)對(duì)布什政府的對(duì)伊政策陷入茫然和懷疑的背景下舉行的。去年9月，六國(guó)外長(zhǎng)曾在紐約會(huì)晤，討論第三個(gè)制裁決議內(nèi)容，未能達(dá)成共識(shí)，遂決定兩個(gè)月后再次會(huì)晤，但一拖至今。制裁決議未出臺(tái)的主要原因有兩個(gè)，一是伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作取得了重大進(jìn)展，伊基本澄清了“未決問(wèn)題”；二是去年12月美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)突然公布情報(bào)評(píng)估報(bào)告，稱伊已于2003年秋中止核武計(jì)劃。在此背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)伊制裁已缺乏動(dòng)力。

　　情報(bào)評(píng)估報(bào)告的公布給美國(guó)帶來(lái)的沖擊和影響巨大。美國(guó)的盟友們大多不明白美國(guó)到底想干什么，至今對(duì)報(bào)告的解讀仍是多種多樣。有人認(rèn)為，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)可能不希望類似伊拉克的“情報(bào)門事件”重演，怕做“替罪羊”，于是沖破阻力公布報(bào)告。也有人認(rèn)為，公布報(bào)告表明美國(guó)要繼續(xù)對(duì)伊朗保持足夠的壓力，加強(qiáng)遏制；還有人認(rèn)為，鑒于對(duì)伊朗動(dòng)武可能帶來(lái)災(zāi)難性后果，布什政府決心棄武，但礙于面子，希望借助評(píng)估找一個(gè)臺(tái)階下。

　　一方面是猜測(cè)不已，美國(guó)國(guó)內(nèi)以及歐盟、以色列等盟友，迫切希望布什政府明確對(duì)伊朗政策方向；另一方面，最近圍繞伊核問(wèn)題開始出現(xiàn)一系列令美國(guó)更為擔(dān)憂的事態(tài)發(fā)展。俄羅斯正式?jīng)Q定分8批向伊朗運(yùn)送核燃料，目前已運(yùn)送了4批；阿拉伯國(guó)家與伊朗關(guān)系升溫。海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)首次邀請(qǐng)伊朗總統(tǒng)出席該組織峰會(huì)；沙特國(guó)王也第一次邀伊朗總統(tǒng)到麥加朝覲；埃及與伊朗關(guān)系繼續(xù)好轉(zhuǎn)；許多國(guó)際公司開始重新考慮與伊朗進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、能源合作，等等。而伊朗在壓力減輕的情況下，不但歡慶“勝利”，而且聲稱安理會(huì)制裁已無(wú)基礎(chǔ)，要求伊核問(wèn)題回歸國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。

　　在這種情況下，美國(guó)再次推動(dòng)六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議討論對(duì)伊制裁，實(shí)際上是希望就此向外界發(fā)出一個(gè)政策信號(hào)，并澄清模糊性，指明對(duì)伊政策的方向。從目前看，美國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持制裁伊朗，理由是伊朗拒絕履行安理會(huì)決議；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)伊“依然是一個(gè)威脅”，理由是伊朗堅(jiān)持鈾濃縮，而這可能幫助伊朗最終擁有制造核武的能力。另外，從布什日前在中東抨擊伊朗的言辭看，美國(guó)正逐步強(qiáng)調(diào)伊朗在發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)、支持激進(jìn)組織方面構(gòu)成的“威脅”。

　　不過(guò)，美國(guó)要想推動(dòng)形成新的“戰(zhàn)略方向”，仍面臨諸多障礙。從自身看，美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)伊政策方向不明，要求布什改變策略的呼聲增大。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的政府問(wèn)責(zé)局最新的評(píng)估報(bào)告也認(rèn)為，對(duì)伊制裁效果不明顯。從外部看，國(guó)際社會(huì)對(duì)美執(zhí)意擴(kuò)大制裁的意圖紛紛提出質(zhì)疑，美國(guó)盟友在伊朗威脅的認(rèn)定以及如何應(yīng)對(duì)這種威脅方面也存在分歧。比如，歐盟雖然支持制裁，但對(duì)制裁范圍以及是否采取軍事手段態(tài)度不一；海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的遏制政策也并不完全贊同，擔(dān)心由此引發(fā)沖突。盡管如此，布什政府任內(nèi)遏制伊朗的政策不會(huì)發(fā)生根本改變。值得一提的是，雙方爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性雖然降低，但意外事件引發(fā)沖突的可能性卻不能忽視。不久前，美伊艦船在霍爾木茲海峽發(fā)生對(duì)峙就是一個(gè)實(shí)際的例子。(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東室主任 唐志超)