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六方會(huì)談跨障礙 美朝態(tài)度仍是解決朝核問題關(guān)鍵
2007年06月28日 11:40 來源:環(huán)球

  6月中旬,隨著澳門匯業(yè)銀行中被凍結(jié)的朝鮮資金返還進(jìn)程啟動(dòng),休會(huì)中的朝核問題六方會(huì)談出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

  4個(gè)多月前的2月13日,第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議通過了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》共同文件,要求朝鮮關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施,其他各方對(duì)朝提供能源援助。各方本應(yīng)在60天內(nèi)落實(shí)文件內(nèi)容,可是3月19日開始的第六輪會(huì)談,卻因澳門匯業(yè)銀行中被凍結(jié)朝鮮資金的返還問題而暫時(shí)休會(huì)。

  這筆資金的爭執(zhí),起源于美國財(cái)政部于2005年9月指控朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行的賬戶從事洗錢和偽造美元活動(dòng),下令本國金融機(jī)構(gòu)停止與匯業(yè)銀行的商業(yè)往來,該銀行隨后中止了對(duì)朝業(yè)務(wù),凍結(jié)了朝鮮的2500萬美元資金。而朝鮮方面則否認(rèn)美國的指控,并把美國解除對(duì)朝金融制裁作為履行“213文件”的前提條件。

  雖然在第六論會(huì)談前夕,美國已確定了允許澳門匯業(yè)銀行返還這筆朝鮮資金的方針,孰料看似已無“政治障礙”的問題,卻在如何返還的“技術(shù)因素”上卡了殼。先是出現(xiàn)了經(jīng)由中國銀行轉(zhuǎn)賬的方案,繼而浮現(xiàn)出直接匯入朝鮮賬戶的方式,一度又傳出可能經(jīng)由韓國或歐洲某銀行轉(zhuǎn)賬的消息,但這些都未能得到落實(shí)。

  在美國對(duì)國際金融體系有著巨大影響的背景下,返還朝鮮資金問題出現(xiàn)了美國國務(wù)院與財(cái)政部、美國與朝鮮、美朝與其他各國之間的立場(chǎng)差異,因而沒有哪個(gè)第三國銀行肯冒著可能受到美國制裁的風(fēng)險(xiǎn)成為返還資金的中介者。探討“轉(zhuǎn)賬”方式的過程,其實(shí)再次凸顯了朝核問題上政治與經(jīng)濟(jì)因素的復(fù)雜交錯(cuò),而這一問題,也成了落實(shí)“213文件”的一大障礙。

  6月初,美國提議讓一家俄羅斯銀行通過美國一個(gè)金融機(jī)構(gòu)接受這筆資金,然后再把它轉(zhuǎn)給朝鮮,俄方也表示了積極姿態(tài)。但俄方要求美方就俄羅斯銀行不會(huì)在轉(zhuǎn)移這筆資金后遭到制裁做出書面保證。

  6月14日,俄羅斯副外長洛修科夫說,美國已提供了這樣的書面擔(dān)保。由此顯露輪廓的資金返還程序是:這筆朝鮮資金先由澳門匯業(yè)銀行轉(zhuǎn)到美聯(lián)儲(chǔ)下屬的紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行,再由其匯到俄羅斯中央銀行,之后再經(jīng)過俄羅斯遠(yuǎn)東商業(yè)銀行轉(zhuǎn)入朝鮮對(duì)外貿(mào)易銀行的賬戶。6月18日,朝鮮駐俄羅斯大使說,這筆資金已經(jīng)進(jìn)入俄羅斯中央銀行。隨著“轉(zhuǎn)賬”問題迎刃而解,落實(shí)“213文件”的車輪又開始向前滾動(dòng)。

  實(shí)際上,解決朝核問題的前景如何,首先還得看美朝兩個(gè)主要當(dāng)事國的態(tài)度。

  1月16日的美朝柏林會(huì)談,標(biāo)志著美國的對(duì)朝姿態(tài)開始發(fā)生積極變化。美國共和黨在去年中期選舉中失利,美國被伊拉克、伊朗問題纏身,其政府內(nèi)新保守派中堅(jiān)人物相繼離任,布什總統(tǒng)欲在任內(nèi)留下一些外交業(yè)績,這些因素的合力促使美國現(xiàn)政權(quán)開始向“克林頓政策”回歸。原國務(wù)卿奧爾布賴特一針見血地指出,“在‘新保守主義插曲’和‘邪惡插曲’后,我們現(xiàn)在重歸起點(diǎn)”。

  6月16日,正在蒙古訪問的美國六方會(huì)談?wù)勁写硐栒f:“下一輪六方會(huì)談可望于7月初召開!本o接著,希爾馬不停蹄地訪問了中國、韓國、日本和朝鮮?梢姡绹鴮(duì)和平解決朝核問題的態(tài)度已變得更加積極。

  朝鮮也曾一再表示,一旦得到其被凍結(jié)資金,就將執(zhí)行“213文件”。據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》6月4日?qǐng)?bào)道,朝鮮寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆已經(jīng)停止運(yùn)行近一個(gè)月。6月16日,朝鮮原子能總局局長李濟(jì)善致信國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪,邀請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)代表團(tuán)來訪,就朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施的檢查及監(jiān)督程序問題進(jìn)行討論。這一邀請(qǐng)得到了該機(jī)構(gòu)的肯定答復(fù)。白宮發(fā)言人斯科特說,朝鮮的上述決定是一個(gè)“積極舉措”,希望能借此繼續(xù)推動(dòng)朝核問題的解決?梢姡莱g已出現(xiàn)了良性互動(dòng)的局面。

  再看其他各方。俄羅斯在“轉(zhuǎn)賬”問題上功不可沒。韓國已開始進(jìn)行包括對(duì)朝能源援助在內(nèi)的準(zhǔn)備工作。日本的態(tài)度比較復(fù)雜。麻生外相于5月9日表示正在考慮對(duì)朝追加制裁措施,6月15日則說,“即使解決了資金返還問題,朝鮮還可能提高要求。六方會(huì)談未必能馬上開始”。中國外交部發(fā)言人秦剛6月19日表示,中方將和其他五方一道共同做出努力,尋找出一個(gè)對(duì)于大家都合適的復(fù)會(huì)時(shí)機(jī)。

  跨越了“轉(zhuǎn)賬”障礙,六方會(huì)談?dòng)型麖?fù)會(huì)。但可以肯定,新的障礙還可能出現(xiàn),朝核問題的解決勢(shì)必是一個(gè)不斷跨越障礙的過程。(金熙德)

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