中新網(wǎng)2月15日電 《瞭望新聞周刊》發(fā)表文章指出，日本在島嶼、領(lǐng)海、邊界等與鄰國(guó)存在分歧問(wèn)題上的一些挑釁性提法和做法，很可能將具備日本國(guó)內(nèi)的法理基礎(chǔ)，日本欲以立法形式實(shí)現(xiàn)“海洋國(guó)家戰(zhàn)略”的努力正一步步接近目標(biāo)。
據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本執(zhí)政黨自民黨將向國(guó)會(huì)提出《海洋基本法案》，該法案表明，未來(lái)將任命海洋政策大臣、成立以首相為議長(zhǎng)的綜合海洋政策會(huì)議，還將討論擬定海洋基本計(jì)劃，如訂定專屬經(jīng)濟(jì)海域的開(kāi)發(fā)、日本海域的安全保障等事宜。據(jù)稱，該法案宣揚(yáng)的立法理念是：環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行永續(xù)的開(kāi)發(fā)或利用、與國(guó)際協(xié)調(diào)等。但這樣的“標(biāo)榜”似乎與日本近年來(lái)“維護(hù)海洋權(quán)益”的政策和行為大相徑庭。
《瞭望新聞周刊》的文章稱，在中日東海油氣之爭(zhēng)、日韓島嶼主權(quán)糾紛等發(fā)生以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)的“海洋國(guó)家論”大行其道，日本決策層也進(jìn)一步加快了通過(guò)立法推行其“海洋國(guó)家戰(zhàn)略”的進(jìn)程。
首先，成立維護(hù)海洋權(quán)益的相關(guān)機(jī)構(gòu)。日本政府在2004年決定設(shè)立一個(gè)由首相親自領(lǐng)導(dǎo)的“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會(huì)議”。其責(zé)任之一就是制定綜合性海洋權(quán)益保護(hù)措施，盡早在所謂“中間線”的日方一側(cè)展開(kāi)海洋資源調(diào)查，并指導(dǎo)民間企業(yè)在該海域開(kāi)采天然氣等資源。由于日本采取所謂“以升級(jí)對(duì)升級(jí)”的行動(dòng)，使“東海問(wèn)題”進(jìn)一步復(fù)雜化。
其次，提出保護(hù)海洋權(quán)益的相關(guān)報(bào)告及措施。日本自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)在2004年推出的《保護(hù)海洋權(quán)益九項(xiàng)提案》強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)海洋權(quán)益是政府和執(zhí)政黨的巨大使命”。
2005年11月，日本財(cái)團(tuán)支持下的海洋及沿岸委員將《21世紀(jì)日本海洋政策建議》提交給日本內(nèi)閣府，建議書(shū)提出要明確“海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、海洋國(guó)際秩序先導(dǎo)和國(guó)際協(xié)調(diào)、海洋綜合管理”理念，以海洋立國(guó)為目標(biāo)，制定海洋基本法，設(shè)置由總理大臣主持的海洋內(nèi)閣會(huì)議，增設(shè)一名直接對(duì)內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)的海洋大臣等。該建議書(shū)在日本決策層產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
第三，自民黨提出新設(shè)“海洋政策大臣”及保護(hù)海洋權(quán)益的相關(guān)法律草案。2005年年底，日本自民黨“海洋權(quán)益特別委員會(huì)”擬定了一份《有關(guān)海洋建筑物的安全水域的法律草案》。該法案不僅是針對(duì)中國(guó)東海油氣田開(kāi)發(fā)問(wèn)題，更為重要的是，擬定該法案的目的在于為日本在其所謂“專屬經(jīng)濟(jì)水域”內(nèi)的試開(kāi)采做立法準(zhǔn)備。借防衛(wèi)廳升格的“東風(fēng)”，為了強(qiáng)化“維護(hù)海洋權(quán)益”的力度，2006年底，自民黨海洋政策特別委員會(huì)決定新設(shè)“海洋政策大臣”一職，擬定強(qiáng)化海洋政策的《海洋基本法案》，并力爭(zhēng)在2007年初召開(kāi)的通常國(guó)會(huì)上成立生效。這意味著日本決策層正在為其“海洋國(guó)家戰(zhàn)略”加緊營(yíng)造法理依據(jù)。
為了實(shí)現(xiàn)從“島國(guó)到海洋國(guó)家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，日本不斷加強(qiáng)對(duì)周邊海域的海洋調(diào)查和軍事控制力度，甚至將一般的海洋權(quán)益問(wèn)題逐步演化為領(lǐng)土問(wèn)題。按日本海上保安廳所公布的調(diào)查大陸架的區(qū)域圖，自古以來(lái)就是中國(guó)固有領(lǐng)土的釣魚(yú)列島就被劃入日本的“專屬經(jīng)濟(jì)水域”之內(nèi)。2月6日，日本首相安倍也首度出面聲稱“釣魚(yú)島是日本的領(lǐng)土，這個(gè)立場(chǎng)在任何情況下都不會(huì)改變�！比毡具�準(zhǔn)備在2009年5月聯(lián)合國(guó)“大陸架界線委員會(huì)”受理有關(guān)申請(qǐng)截止前提交大陸架申請(qǐng)，其中可能包括除了日本“本土海域大陸架、遠(yuǎn)海外大陸架的礦藏、漁產(chǎn)外，還夾帶、包裹著釣魚(yú)島的主權(quán)”。
同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)“西南島嶼”軍事力量的實(shí)際工作也已經(jīng)先行展開(kāi)。一是加強(qiáng)日本西南方向軍事力量的準(zhǔn)備提前完成；二是日本已經(jīng)為“西南島嶼有事”制定了一套對(duì)策方針，聲稱準(zhǔn)備打擊對(duì)西南島嶼的“侵犯”。另外，日本還想方設(shè)法依托“日美安全磋商委員會(huì)”，突破“周邊事態(tài)”的模糊狀態(tài)，介入臺(tái)海。
可以預(yù)見(jiàn)，日本即將出臺(tái)的《海洋基本法》作為日本國(guó)家海洋政策的根本大法，既有整合日本海洋資源管理部門和機(jī)構(gòu)，提高政府部門效能的作用，但也有助長(zhǎng)日本以“保護(hù)海洋權(quán)益”為由，進(jìn)一步攫取海洋資源的力度。從而可能再次引發(fā)日本與周邊國(guó)家在能源、領(lǐng)土及主權(quán)權(quán)利上的糾紛和摩擦，并波及和影響未來(lái)東北亞的安全環(huán)境。(文/呂耀東)
