據(jù)俄羅斯《生意人報》報道，俄羅斯外交部消息人士1月13日透露，俄聯(lián)邦安全會議制訂的北極開發(fā)新戰(zhàn)略將于1月底正式公布，它描繪了國家對北冰洋地區(qū)政策的基本原則，規(guī)定全力參與北極領(lǐng)土和資源的分割。而在此前一日布什總統(tǒng)簽署了美國北極地區(qū)政策指令，敦促參議院盡快批準(zhǔn)《國際海洋法公約》，借此合法爭奪和捍衛(wèi)美國的北極利益。

　　據(jù)俄外交消息人士透露，俄聯(lián)邦安全會議擬訂的北極開發(fā)新戰(zhàn)略早在2008年12月17日就已得到批準(zhǔn)，將會在今年1月底予以公布。新戰(zhàn)略指出，俄羅斯準(zhǔn)備在北冰洋開發(fā)過程中與其他北極國家展開合作。但是俄總統(tǒng)南北極國際合作事務(wù)特使奇林加羅夫1月13日在南非開普敦搭機飛往南極前指出，俄聯(lián)邦北極開發(fā)新戰(zhàn)略的基本意圖是“我們不會把北極交給任何人”。他沒有詳細講述該戰(zhàn)略基礎(chǔ)的依據(jù)，只是指出，去年聯(lián)邦安全會議曾兩次召開北極問題會議，其中一次除了俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京之外，其他所有安全會議成員全部參加。當(dāng)時俄安全會議秘書帕特魯舍夫公開表示，北極應(yīng)當(dāng)成為俄羅斯戰(zhàn)略資源基地的基礎(chǔ)。在美國、加拿大、挪威、丹麥積極開展北極活動，其中包括軍事領(lǐng)域活動的情況下，俄羅斯同樣應(yīng)當(dāng)加強自己的北極活動。

　　近來北極在俄羅斯各種戰(zhàn)略文件中的位置越來越顯著。俄聯(lián)邦安全會議起草的國家安全新戰(zhàn)略特別指出，今后遠期前景內(nèi)國際政治的注意力將集中到能源資源的爭奪上，其中包括巴倫支海大陸架和北極其他地區(qū)的資源。在世界各國為追逐資源而展開的日益激烈的爭斗中，不排除出現(xiàn)借助武力解決爭端的可能，這種事態(tài)可能會打破在俄聯(lián)邦邊界附近業(yè)已形成的力量平衡。目前北極地區(qū)的石油和天然氣詳細儲量尚不清楚，據(jù)美國地質(zhì)局的評估，北冰洋油氣儲量占世界總儲量的20%。

　　就在俄羅斯公布北極開發(fā)新戰(zhàn)略之前，美國也公布了類似戰(zhàn)略。布什總統(tǒng)12日簽署關(guān)于北極地區(qū)政策的國家安全指令，強調(diào)美國在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國家利益，其中包括導(dǎo)彈防御、早期預(yù)警、戰(zhàn)略遏制、海上安保行動等領(lǐng)域，美國準(zhǔn)備獨自或與他國合作捍衛(wèi)這些利益。指令責(zé)成美國國務(wù)卿、國防部長和國土安全部長努力實現(xiàn)北極所有爭端的和平解決。

　　美國總統(tǒng)指令同時還敦促參議院盡快批準(zhǔn)《國際海洋法公約》。據(jù)俄外交部消息人士透露，這正是布什總統(tǒng)簽署的北極政策指令中最為重要的一項。問題在于，美國至今仍是尚未批準(zhǔn)《國際海洋法公約》的唯一的北極國家，這也是北極領(lǐng)土和資源國際分割展開的障礙之一。去年5月俄羅斯、美國、加拿大、挪威和丹麥召開北極五國會議，商定在現(xiàn)有國際公約基礎(chǔ)上開始談判北極分割事宜，同時決定不再為此通過任何類似《南極條約》的新文件。

　　長久以來美國參議院批準(zhǔn)《國際海洋法公約》的主要障礙是保守派共和黨議員認為，一旦批準(zhǔn)公約，將會迫使美國放棄部分北極主權(quán)。如果不參與該國際公約，從理論上講，可以允許國會通過法律，宣布北極為美國領(lǐng)土。

　　俄外交部消息人士透露，美國總統(tǒng)北極政策指令是在與美國未來政府代表協(xié)商后通過的，國會將在奧巴馬宣誓任職后批準(zhǔn)《國際海洋法公約》，這將有助于各方通過談判途徑調(diào)解北極問題。該指令特別提及加拿大爭奪北極領(lǐng)土和資源的野心。文件指出，由于冰層融化而在2007年開始通航的連接大西洋和太平洋的西北海上通道應(yīng)當(dāng)具有國際地位。但是加拿大日前公開宣布，西北海上通道是加拿大專屬經(jīng)濟區(qū)的一部分。

　　另外，布什總統(tǒng)在卸任前一周簽署北極政策指令也是對俄羅斯積極展開北極活動的回應(yīng)。俄總統(tǒng)南北極國際合作事務(wù)特使奇林加羅夫曾在2008年12月底宣布，俄羅斯將在北極地區(qū)增設(shè)科考站，加強在此地區(qū)的科考活動。他在1月13日接受采訪時證實，俄羅斯在北冰洋地區(qū)的存在將只會努力增強。另外，搜集俄羅斯擁有北極大陸架領(lǐng)土主權(quán)證據(jù)的工作還在繼續(xù)，甚至已接近結(jié)束，一年后所有能夠證明北極屬于俄羅斯的文獻都將遞交給聯(lián)合國，如果聯(lián)合國不承認俄羅斯對北極的權(quán)利，俄將退出《國際海洋法公約》。但是俄外交部消息人士表示，對北極大陸架領(lǐng)土歸屬問題的嚴肅認真的科學(xué)研究還需要幾年時間，而且北極地區(qū)的分割將會完全在國際法框架之內(nèi)展開。(蕭熙)

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