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　　凍結(jié)哈克財產(chǎn)是美國反恐戰(zhàn)略整體調(diào)整的產(chǎn)物，但其實質(zhì)效果仍有待觀察

　　阿卜杜勒·哈克(又名買買提明·買買提)，這個擁有16個名字的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”(簡稱“東伊運”)的頭目，登上了美國財政部的制裁名單。

　　4月20日，美國財政部發(fā)表聲明，根據(jù)美國總統(tǒng)13224號行政命令，將阿卜杜勒·哈克列入金融制裁名單。負(fù)責(zé)反恐事務(wù)的副部長斯圖爾特·利維表示，“美國將與全世界一道譴責(zé)這名殘忍的恐怖分子，并在國際金融體系中把他孤立起來”。

　　“高調(diào)”制裁源于反恐需要

　　事實上，在2008年10月21日公安部通報的“東突”恐怖分子名單里，哈克就赫然排在首位。名單里指出，2003年11月，“東伊運”前頭目艾山·買合蘇木被擊斃后，阿卜杜勒·哈克即擔(dān)任新頭目。他負(fù)責(zé)籌集恐怖活動經(jīng)費，招募恐怖分子，發(fā)展恐怖組織。資料顯示，他先后組織數(shù)十名暴力恐怖分子進(jìn)行體能、軍事訓(xùn)練，并領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織從事各種暴力恐怖活動。

　　英國媒體也曾披露，去年1月，哈克下達(dá)了“針對北京奧運會進(jìn)行恐怖襲擊”的指令，并于當(dāng)年6月親自發(fā)布了恐怖威脅的視頻聲明。他警告“準(zhǔn)備參加北京奧運會的全體運動員和觀眾”，宣稱“已經(jīng)集中了所有的力量”，“要把2008年變成中國的哀悼年”。

　　現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉認(rèn)為，美國財政部對哈克的制裁“非常高調(diào)，但并不突然”。“美國通過哈克向外界發(fā)布的視頻和其他證據(jù)認(rèn)定，他曾有計劃地在奧運期間部署對奧運相關(guān)城市發(fā)動襲擊，這對作為國際奧林匹克大家庭一員的美國也構(gòu)成了威脅。”李偉說，“因此從技術(shù)角度講，這是一起正常的制裁行為。”

　　釋放積極外交信號

　　不過，美國在對“東突”分子的打擊上并不總這么積極。以關(guān)塔那摩海軍基地羈押的“東突”分子為例，雖然“中等威脅和低威脅的囚犯一律送回原籍國，由原籍國依照司法程序進(jìn)行處理”的原則在前，但美國卻頻頻以“人權(quán)”問題為借口，拒絕將其引渡回中國。

　　而早在2004年4月29日，美國國務(wù)院就已做出決定：禁止任何美國政府或私人機(jī)構(gòu)為“東伊運”等國際恐怖組織提供任何形式的支持。但時隔五年后，美國才正式將“東伊運”的恐怖頭目列為金融制裁對象。對此，中國社科院亞太所反恐問題專家葉海林認(rèn)為，這可能是一個“技術(shù)”問題，也可能是外交上的有意安排。

　　他說，近日來，隨著美國反恐重心重新轉(zhuǎn)移到阿富汗，美國一直在醞釀以阿富汗的周邊國家為通道向美輸送非戰(zhàn)斗物資。目前，美國已就此與俄羅斯、哈薩克斯坦等國達(dá)成了一致。而中國作為阿富汗的重要鄰國，同時又是上海合作組織的重要成員國，美國選擇在這一時期宣布對“東伊運”頭目實行金融制裁，很大程度上體現(xiàn)了對華釋放積極信號，希望與中國在該問題上協(xié)調(diào)立場、加強合作的意圖。

　　葉海林認(rèn)為，美國所展示的這一姿態(tài)，是中美協(xié)調(diào)分歧、深化反恐合作的一個良好“契機(jī)”，“這一信號將有助于中美在反恐合作上形成良好的氛圍”。

　　事實上，中亞西亞等地區(qū)恰恰是“東伊運”的據(jù)點，從2007年以來哈克就派遣了數(shù)個恐怖活動小組到這個地區(qū)，指使他們在當(dāng)?shù)鼗I集恐怖活動資金，購買制爆原料，計劃對中國境外目標(biāo)進(jìn)行恐怖襲擊。因此，葉海林指出，美國對阿卜杜勒·哈克實施金融制裁在某種程度上開辟了中美聯(lián)合打擊“東伊運”的新途徑。

　　程序性意義仍大于實質(zhì)效果

　　據(jù)英國《獨立報》的消息，盤踞在巴基斯坦部落地區(qū)的“東突”分子正計劃在中國國慶60周年之際策劃發(fā)動襲擊。針對此次制裁的效果，葉海林說，切斷恐怖組織或恐怖分子的資金來源是反恐活動中“最難的一個環(huán)節(jié)”，雖然美國對哈克的制裁“客觀上使中美聯(lián)合監(jiān)管、切斷‘東伊運’資金來源、開辟中美反恐合作的新‘范式’成為可能”，但由于在賬戶識別、協(xié)調(diào)國際金融機(jī)構(gòu)立場、監(jiān)管恐怖組織民間資金來源等方面存在著眾多技術(shù)難題。所以，這一制裁或?qū)ⅰ半y以產(chǎn)生立竿見影的效果”。

　　李偉估計，阿卜杜勒·哈克在美國不會有太多的存款，美國也不是“東伊運”的主要資金來源，因此這一制裁的實質(zhì)性效果還有待于進(jìn)一步觀察。葉海林也指出，“雖然在當(dāng)前看來這一制裁不會產(chǎn)生顯著的監(jiān)管效果，但它為日后美國援引這一法律實施更大力度的監(jiān)管提供了重要的依據(jù)”。至于美國對“東突”是否還會持雙重標(biāo)準(zhǔn)，還要看下一步美國對關(guān)押在關(guān)塔那摩的那17名“東突”嫌疑犯的態(tài)度。(國際先驅(qū)導(dǎo)報特約撰稿虞開拓發(fā)自北京)