法律上,首相下臺要么是本人自愿,要么是國會通過不信任案
文/孫建紅
沖繩普天間基地搬遷,近日在日本鬧得沸沸揚揚。事出去年眾議院選舉時,民主黨黨首鳩山由紀夫豪言壯語,表示執(zhí)政后要把普天間基地遷至國外,至少遷至沖繩縣外,以減輕沖繩人民負擔。執(zhí)政滿8個月,盡管鳩山為此作出多番努力,但期限將至,兌現的希望不大。同時,政治資金等問題不斷涌現,導致支持率從上臺時的70%降至目前的20%左右。日本媒體放出“5月危機說”:到5月底,鳩山因未兌現承諾,在輿論壓力下引咎辭職。
但是,日本政治始終存在不確定性。從各種情況看,鳩山很可能堅持到7月的參議院選舉,然后視情況決定去留!傍F山丸”有可能巧過普天“澗”。
普天間位于沖繩縣宜野灣市,是美國海軍陸戰(zhàn)隊的基地之一。因地處市中心,周圍有學校、民房等眾多民用設施,美軍直升機經常在老百姓頭上盤旋,不但噪音大,而且危險。2006年,日美達成搬遷協(xié)議,同意將基地遷至位于沖繩縣的名護市邊野古沿岸。通過填海造地,修建兩條各1600米、相交成V字形的跑道。民主黨反對該方案,認為沖繩已集中70%以上的美軍基地,應將普天間基地徹底遷出沖繩,以減輕負擔。鳩山提出,尋求讓沖繩人民和美國都滿意的方案解決普天間問題。
但是,民主黨執(zhí)政后,外相岡田克也、防相北澤俊美受美國及所在部門的影響,逐漸接受普天間基地難以遷出沖繩的現實,而鳩山首相始終認為,存在遷出沖繩的可能。但美方毫不讓步。與此同時,國內偏保守的勢力以各種方式、從各種角度展開排山倒海的宣傳攻勢,指出把基地維持在沖繩縣內的必要性、遷出沖繩的危害。
內外壓力下,鳩山仍堅持自己的主張,但解決問題的時間一再往后拖,從去年年底拖到今年5月底。在此期間,國內輿論對鳩山領導能力的質疑越來越強烈,指責其身為首相,在簡單明了的普天間問題上當斷不斷,使問題久拖不決。輿論的質疑直接影響到鳩山內閣的支持率,質疑聲音越大,支持率就越低。進入5月,鳩山違背自己的諾言,坦承不可能把基地完全遷出沖繩。5月13日,進一步指出,雖未放棄5月底前解決普天間問題,但5月之內很難完成所有工作。之后日本多家大報發(fā)表社論,要求鳩山承擔政治責任,鳩山內閣支持率繼續(xù)下挫!睹咳招侣劇5月15日、16日調查顯示,支持率只有23%,不支持率高達62%。不支持者中,50%的人認為原因在于“不能期待其領導力”。
鳩山內閣可能成為短命內閣。據統(tǒng)計,支持率跌到20%左右后,內閣剩下的壽命一般長則1年多一點,短則幾個月。近的例子是麻生內閣,2008年12月其支持率降到22%,2009年8月底參議院選舉慘敗下臺。遠的例子可舉田中內閣,1973年11月降到22%,1974年12月下臺。因此,除非鳩山拿出奇招拉抬支持率,否則一年內下臺的可能性很大。
但是,7月參議院選舉前不大可能下臺。首先,鳩山本人希望繼續(xù)擔任首相。法律上,首相下臺要么是本人自愿,要么是國會通過不信任案。在民主黨占國會多數的情況下,后者不可能發(fā)生,主要看前者。近日,鳩山私下表示,自己不會主動辭職。為表示自己持續(xù)執(zhí)政的意愿,他頻繁提出國內政策的努力方向,同時盡量安排下半年的外交日程。他已計劃6月12日到上海出席世博會“日本館日”的活動,還打算6月、9月、11月與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行三次首腦會談。
其次,鳩山準備最大限度地兌現承諾,以提升支持率。一是改變承諾的內容。最初承諾的是把普天間基地遷出沖繩,4月15日改為提出美國包括沖繩在內的日本國民、執(zhí)政聯盟三方都同意的搬遷方案。二是盡量爭取三方同意,如某一方存在問題,則迂回突破。為使美方同意,鳩山對2006年方案進行微調,仍把基地遷至沖繩縣名護市邊野古沿岸。為使沖繩同意,把基地的一部分功能轉移到以鹿兒島縣德之島為主的沖繩縣外各地,以減輕沖繩的負擔。5月4日鳩山親自前往沖繩,告知搬遷方案,呼吁沖繩人民給予理解和支持。為使德之島同意,官房長官平野博文前往德之島,聽取當地對接受美軍的條件。為使其他分擔基地功能的地區(qū)同意,鳩山要求召開地方首長會議。鑒于執(zhí)政盟友社民黨堅決反對新方案,鳩山計劃以不署名的方式取得內閣會議同意,然后5月28日與美方共同發(fā)表搬遷方案,從而在形式上兌現“5月底前解決普天間方案”的承諾。
再者,獲得黨內主要勢力支持,擔任國會多數黨的黨首才能成為首相。因此,鳩山要在首相的寶座上坐穩(wěn),就必須確保黨首的身份。如果黨內大部分人反對,逼迫其辭去黨首,鳩山的首相寶座也將不保。目前,在民主黨內,小澤一派實力最雄厚,參眾兩院加起來超過150個議席,占民主黨總議席的1/3以上。鳩山必須確保小澤一派的支持才能繼續(xù)擔任首相。當前,小澤受困于政治資金問題,黨內出現要求免去其干事長職務的聲音。但是,鳩山公開表示,希望小澤繼續(xù)在干事長的位置上加油。日本媒體透露,5月3日,鳩山密會小澤,確認“相互合作,互不侵犯”,降低了在黨內被逼宮的風險。
短期看,參議院選舉結果很可能決定鳩山能否繼續(xù)執(zhí)政。盡管鳩山能渡過5月執(zhí)政危機,但若支持率持續(xù)低迷,導致參議院選舉慘敗,就很可能要負起敗選責任!酰ㄗ髡邌挝唬褐袊F代國際關系研究院日本研究所)
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