(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　　　我們已經(jīng)很難從傳統(tǒng)的觀點來看歐洲是否算是統(tǒng)一。從形式上來看是沒有，如果從實質(zhì)內(nèi)容來看，他們已經(jīng)有了共同的認同。統(tǒng)一的國家要做的事，他們不已經(jīng)在做了嗎？而且做得比主權(quán)國家還好

　　文/張亞中

　　為歐洲尋求一個永恒的和平，是歐洲精英必然存在的愿望。歐盟的誕生，絕非僅靠一兩位精英即可，但是在這歷史的長河中，畢竟還是有一些人物的脈絡(luò)值得我們回憶。

　　　　一位夢想家的倡議

　　1922年，當時只有28歲的庫德諾夫·卡雷爾基，把設(shè)想的泛歐運動藍圖寫成文章，先后在維也納與柏林的雜志上發(fā)表，在期待他人的支持時，他又一頭鉆進修道院，開始埋頭撰寫大作《泛歐論》(Pan-Europa)。

　　庫德諾夫·卡雷爾基是在東京出生的歐洲人，父親是一位具有荷蘭人與希臘人血統(tǒng)的奧匈帝國外交官，母親是日本人。當他還在維也納求學時，他已經(jīng)獨具慧眼，成為倡導歐洲統(tǒng)一思想的第一人。

　　“和我們一起用餐的還有我母親的匈牙利籍貼身女傭，我父親的巴伐利亞籍私人秘書，我們的捷克人總管家和一位俄語教師。我父親的土耳其語教師、一位阿爾巴尼亞籍穆斯林也經(jīng)常和我們一起用餐�！睅斓轮Z夫·卡雷爾基這樣回憶他的童年。

　　這樣的童年讓他可以超越19世紀最火紅的民族主義來看問題。第一次世界大戰(zhàn)在他看來，純粹是歐洲人之間的區(qū)域戰(zhàn)爭。但是當時沒有任何歐洲聯(lián)合組織出現(xiàn)，無論他采用什么方式進行呼吁，仍然無法說服任何政府和政黨來支持他的思想。于是，他決定獨自創(chuàng)建泛歐運動。

　　《泛歐論》于1923年10月正式出版，很快就從德語被譯成為歐洲主要語言。日本現(xiàn)任首相鳩山由紀夫高談“東亞共同體”時所強調(diào)的“友愛”，就是源自于庫德諾夫·卡雷爾基的思想。鳩山由紀夫的祖父鳩山一郎，也正是這本書的日文翻譯者。對于日本人來說，有這么一位日本血統(tǒng)的泛歐倡導人，是值得驕傲的。

　　庫德諾夫·卡雷爾基當時就預(yù)測，如果歐洲不統(tǒng)一，就勢必被卷入一場法德之間的武力沖突，最后難免使歐洲成為俄羅斯的占領(lǐng)區(qū)。拯救歐洲的辦法就是他的“泛歐洲”思想，將自波蘭到葡萄牙的所有歐洲國家從政治上和經(jīng)濟上統(tǒng)一成為一個聯(lián)邦國家。

　　1924年，庫德諾夫·卡雷爾基在法國國民議會上宣讀了致法國議會的公開信，信中公開宣揚他的泛歐思想。這份公開信后來經(jīng)由全歐著名的科學家、思想家與作家共同簽名，成為一份重要文件。簽名中有愛因斯坦、弗洛伊德、西班牙詩人米格爾·烏納穆諾等人。

　　庫德諾夫·卡雷爾基的思想得到了法國外交部長阿里斯蒂德·白瑞安的支持。這位日后以《巴黎非戰(zhàn)公約》聞名于世的法國人，后來擔任泛歐聯(lián)盟的名譽主席。1929年6月，白瑞安與當時的德國外交部長，也是一位自由主義者古斯塔夫·施特雷澤曼第一次針對庫德諾夫·卡雷爾基的泛歐思想進行討論。同年9月5日，他們在日內(nèi)瓦召開的歐洲各國社會主義代表大會上，公開提出建立“歐洲國家聯(lián)盟”的方案。歐洲聯(lián)盟的思路終于正式登上政治舞臺了。

　　1930年5月17日，白瑞安在他的一份備忘錄中列出了詳盡的具體計劃，但是他的計劃難以抗拒當時國族主義的浪潮，受到了歐洲各國的冷漠。特別是在德國舉行大選后，希特勒獲得了勝利。希特勒要建立的是德意志第三帝國的歐洲，而不是一個聯(lián)盟的歐洲。在法國，白瑞安的主張也沒有人理會，他自己也處于孤立無援的處境，不久于1932年郁悶而終。

　　庫德諾夫·卡雷爾基這位歐洲大統(tǒng)派的夢想沒有成真，但是他的預(yù)言卻是真實地上演，歐洲基督教的弟兄們，再一次掉進骨肉相殘的宿命。

　　　　一位反法西斯者的堅持

　　在歐洲的戰(zhàn)火中，仍然有著為歐洲統(tǒng)一理想而呼吁奔走的理想主義者。1941年，正是希特勒橫掃歐洲的時候，在靠近意大利那不勒斯海岸的文托泰內(nèi)島上，阿爾蒂諾·斯皮內(nèi)利和他的獄友羅西為一個統(tǒng)一的新歐洲寫下宣言。

　　在這篇《文托泰內(nèi)宣言》(The Manifesto of Ventotene)中，阿爾蒂諾·斯皮內(nèi)利認為，民族國家從本質(zhì)上講是自我毀滅的，它們所孕育的民族主義，是一種病毒，會導致獨裁、經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭。避免這些災(zāi)難的唯一辦法，就是建立一個像美國一樣的歐洲聯(lián)邦，現(xiàn)在的歐洲國家地位如同美國的州的地位。

　　阿爾蒂諾·斯皮內(nèi)利生于羅馬，年輕時深受列寧思想的影響，1924年參加意大利共產(chǎn)黨，是一位堅定的反法西斯主義者。1927年他被意大利法西斯政權(quán)逮捕，后被監(jiān)禁和流放，共達16年之久。1937年，他在流放地宣布退出意大利共產(chǎn)黨，而轉(zhuǎn)變成一個激進的民主主義者。

　　作為戰(zhàn)時意大利的反抗派領(lǐng)袖，阿爾蒂諾·斯皮內(nèi)利終身信仰社會主義無國界的信念。他于1943年成立了歐洲聯(lián)邦運動(MFE)并擔任主席，也曾任意大利國會議員、歐洲共同體成立后的執(zhí)委會委員、歐洲議員，一生致力于歐洲統(tǒng)一。雖然在歐洲一體化的進程中，他不是一顆耀眼的明星，他的歐洲聯(lián)邦之夢，也終究沒有實現(xiàn)。

　　　　一位旁觀者的呼吁

　　戰(zhàn)后第一位提出歐洲統(tǒng)一思想的當權(quán)者，不是歐洲大陸的歐洲人，而是一位島國的歐洲人：溫斯頓·丘吉爾。1946年9月19日，他在瑞士蘇黎世大學向?qū)W生們以《歐洲的悲劇》為題目的著名激情演講，重新鼓吹歐洲統(tǒng)一的重要。

　　在這篇演講中，丘吉爾贊揚了庫德諾夫·卡雷爾基與白瑞安的偉大貢獻。他首先指出，民族糾紛是歐洲戰(zhàn)爭的根源，二戰(zhàn)后，“黑暗的時代仍可能重現(xiàn)”。

　　“我們必須建立一個類似美國的歐洲合眾國。只有這樣，億萬辛勞的人民才能重新獲得使生活具有價值的快樂和希望。這個過程很簡單。所需要的一切只是歐洲人民的決心�！� 丘吉爾說。

　　不過，遺憾的是，丘吉爾并沒有提出詳細綱領(lǐng)，此外，他希望歐洲能夠成立一個合眾國，但是并不包括英國。

　　對于丘吉爾而言，英國并不僅屬于歐洲大陸而也屬于大西洋。二戰(zhàn)的歐洲大陸國家均是輸家，英國卻是沒有受到占領(lǐng)的唯一贏家。丘吉爾的談話更像是一個戰(zhàn)勝者對戰(zhàn)敗者的諄諄告誡。

　　沒有參與就沒有發(fā)言權(quán)，丘吉爾在歐洲一體化的歷史中，只是留下了一篇文情并茂的演講稿而已。他雖然也是1948年5月召開海牙歐洲大會的參與者，但是終究是歐洲一體化的旁觀者。

　　海牙會議決議之一是成立歐洲理事會，這是歐洲第一個跨國組織，并附設(shè)了歐洲議會，不過后來并沒有運作。1947年6月5日，美國馬歇爾計劃的推出，東歐國家選擇往蘇聯(lián)靠攏，歐洲聯(lián)邦已經(jīng)全然不可能。冷戰(zhàn)的世界逐漸形成，東西歐分屬兩個不同的世界，在西歐大家談的已是美歐關(guān)系，而不再是歐洲合眾國或歐洲聯(lián)邦了。但是，歐洲的統(tǒng)派換了一個面貌再登上舞臺。

　　　　一位實踐者的策略

　　偉大的思想或許可以充實政治的內(nèi)涵，但是現(xiàn)實政治卻很少按照理想主義所設(shè)計的方案發(fā)展。庫德諾夫·卡雷爾基、阿爾蒂諾·斯皮內(nèi)利與丘吉爾的歐洲聯(lián)邦構(gòu)想，在冷戰(zhàn)的時代，變得如此的夢幻。

　　歐洲雖然經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，照理來說，人們應(yīng)該像斯皮內(nèi)利一樣，重新反省民族國家的角色。但是，要西歐國家放棄已施行數(shù)百年的主權(quán)概念是談何容易。人民如果不能相信自己的國家，又如何相信一個歐洲合眾國？

　　1949年起的歐洲已經(jīng)是另一番面貌，東西德分別建立，建立在西方的德國成為遏制蘇聯(lián)不可或缺的一股力量。另一方面，法國也看到，能夠繼續(xù)控制德國的時間也不多了，為了自己的經(jīng)濟，法國亟需要得到魯爾地區(qū)煤礦等能源的部分開采權(quán)，而當時魯爾工業(yè)區(qū)卻是在魯爾區(qū)國際管理委員會的管轄之下。

　　1950年春天，蘇聯(lián)對柏林的封鎖剛剛結(jié)束，美國通過空中橋梁成功地維持西柏林生活達一年之久。著名的“舒曼計劃”就是在這個時候提出。

　　計劃的策劃者根本不是什么政治家，而是一位來自法國科尼亞尼克的法國人，他出身在該地區(qū)的一個優(yōu)質(zhì)酒生產(chǎn)和出口商家庭，他的名字叫做讓·莫內(nèi)(Jean Monnet) 。他將計劃交給了當時的法國外交部長羅伯特·舒曼。

　　莫內(nèi)的計劃可能是迄今為止歐洲一體化進程中最基礎(chǔ)的文件，但該文件卻是以“舒曼計劃”的名稱載入史冊。該計劃的內(nèi)容包括建立一個能夠統(tǒng)一煤礦、鐵礦、礦渣和鋼等冶金資源的跨國機構(gòu)。正如莫內(nèi)所指出，這些東西，既是經(jīng)濟發(fā)展必須，也是戰(zhàn)爭武器的必要，將這些經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略物質(zhì)統(tǒng)一交由法德管理，既可以發(fā)展兩國的經(jīng)濟，也可以推進政治的合作，更重要的是，控制了戰(zhàn)略物質(zhì)，未來將不會再有彼此的軍事威脅。

　　從政治信仰來說，莫內(nèi)是一個忠實的聯(lián)邦主義者，這可能與他出身商人有關(guān)，他不希望歐洲土地再有戰(zhàn)火，或許也正因為他是商人，他更能了解到循序漸進的重要。

　　“最重要的是實現(xiàn)一體化的目的，手段可以有彈性。一體化不應(yīng)該只是主權(quán)國家間的簡單聯(lián)合，而是每個成員國都必須交出自己一些主權(quán)，成立共同管理機構(gòu)�！蹦獌�(nèi)說。

　　做為一位歐洲一體化的實踐者，莫內(nèi)非常強調(diào)建立機制的重要，“我們應(yīng)留給后人的是一些組織機構(gòu)，組織機構(gòu)的生命力比個人的生命力加起來要大得多。這些機構(gòu)若能好好地建立起來，就必可集人類智慧的大成，世代相傳，永無窮盡”。

　　1988年，法國總統(tǒng)密特朗發(fā)布行政令，將莫內(nèi)的骨灰遷入位于巴黎拉丁區(qū)雄偉的先哲祠(Pantheon) 中。從此，莫內(nèi)與魯索及另一個歐洲的“統(tǒng)派”雨果等為法國和人類文化做出巨大貢獻的偉人永遠地安息在一起。

　　　　新的夢想

　　歐洲統(tǒng)合的理念在歐洲歷史上飄蕩幾個世紀，一直到1950年的舒曼宣言才具體架構(gòu)了歐洲共同體的機構(gòu)以及彼此間的關(guān)系，歐洲煤鋼共同體等機構(gòu)的建立也真正地為日后歐洲統(tǒng)合打下了基礎(chǔ)。

　　希望成立煤鋼共同體的“舒曼計劃”很快得到西德總理艾德諾的贊同，隨后又得到了荷蘭、比利時、盧森堡與意大利的支持。1952年成立的歐洲煤鋼共同體開創(chuàng)了歐洲一體化的新紀元，它打破了只在國家間進行傳統(tǒng)合作的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)造了一個超國家機構(gòu)來管理各國。而后的《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》都是在這樣的精神下運作。

　　共同體的構(gòu)想，從此成為歐洲一體化的核心。它既不是聯(lián)邦，也不是邦聯(lián)，它可以算是歐洲精英在20世紀為人類政治聯(lián)合體的另一項重大發(fā)明。今天，歐盟有了外長，有了主席，但是它的本質(zhì)不變，仍然是一個獨特的政治聯(lián)合體。

　　1957年3月25日《羅馬條約》簽署，標志歐盟前身，歐洲經(jīng)濟共同體的誕生。但是，人們把歐洲日定在5月9日，就是在1950年的這一天，當時的法國外交部長舒曼發(fā)表宣言，建議成立歐洲煤鋼聯(lián)盟。

　　整個1950年代是莫內(nèi)理念的歐洲。1960年代國家主義再一次進行反撲，法國的戴高樂再一次揮舞著主權(quán)國家的大旗，他要的是一個能夠成就法國霸權(quán)的歐洲，而不是一個會限制法國主權(quán)的歐洲。

　　不過，潮流終究還是擊退了戴高樂，法國與德國的新領(lǐng)導者在1970年代重新采取了莫內(nèi)的新功能主義，接納了英國的加入，大幅提升歐洲共同體的功能，歐洲議會也開始直選。1980年代最重要的是《單一歐洲法》(SEA)的通過，歐洲成為了一個貨品、資金、勞務(wù)、人員四大流通的單一市場�！恶R斯特里赫特條約》于1991年底簽署，1993年生效，“歐洲聯(lián)盟”(EU)這個名稱從此正式登上舞臺。

　　聯(lián)邦主義者對于這樣的結(jié)果仍然不滿意，他們要的是一個有憲法的歐洲，而不只是聯(lián)盟的歐洲。新的世紀，也讓他們重燃新的夢想。2002年3月開啟的制憲大會，經(jīng)過長期努力，2004年6月，成員國共同簽署了《歐洲憲法條約》，只要各國批準，歐洲憲法就會正式誕生。

　　又是法國，2005年5月公民投票否決了這個憲法，6月荷蘭再補上一腳，證明了幾百年所形成的主權(quán)國家概念，還是難以割舍。不過，歐洲的精英沒有放棄，把歐洲憲法中一些敏感的文字拿掉，2007年9月重新推出《里斯本條約》。妥協(xié)后的《里斯本條約》最近終于通過。

　　新的歐盟，除了已經(jīng)有象征共同認同的旗、歌與歐元，今天，又有了自己的主席與外長。我們已經(jīng)很難從傳統(tǒng)的觀點來看歐洲是否算是統(tǒng)一。從形式上來看是沒有，如果從實質(zhì)內(nèi)容來看，他們已經(jīng)有了共同的認同。統(tǒng)一的國家要做的事，他們不已經(jīng)在做了嗎？而且做得比主權(quán)國家還好。(作者系臺灣大學政治學系教授暨歐洲研究中心主任、兩岸統(tǒng)合學會理事長)