3月15日，奧巴馬政府宣布了其教育改革方案�！督袢彰绹�》日前刊文評論稱：“當(dāng)歷史學(xué)家們撰寫奧巴馬政府的歷史的時候，毫無疑問，讓4600萬沒有醫(yī)保的民眾越過美國社會福利的鴻溝，醫(yī)改法案的通過肯定會作為其政績被記錄。但是，如果奧巴馬在教育改革上的努力取得成功的話，這項政績將成為奧巴馬執(zhí)政生涯的里程碑，被所有人記住。教育改革對于美國來說，是一項更為迫切的任務(wù)�！�

　　緣起 “我們應(yīng)當(dāng)終結(jié)應(yīng)試文化”

　　聯(lián)邦霍金高中是俄亥俄州一所公立中學(xué)，位于該州東南部的阿巴拉契亞山麓地區(qū)，擁有450余名在校生。

　　聯(lián)邦霍金高中自成立之初就一直秉承三個培養(yǎng)目標：幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，鼓勵學(xué)生參與社會活動，讓學(xué)生在畢業(yè)時能適應(yīng)各個方向的發(fā)展。

　　2002年，時任美國總統(tǒng)的布什簽署一項名為《不讓一個孩子掉隊》的教育改革法案，這個法案給聯(lián)邦霍金高中帶來了深刻的變化。

　　校長喬治·伍德坦言，為了符合法案中對標準化考試分數(shù)的要求，避免被貼上“最差學(xué)校的標簽”，學(xué)校不得不花大量精力幫助學(xué)生應(yīng)付考試，即便學(xué)校管理者很清楚，他們希望培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)并不能通過這些標準化考試得到。

　　伍德說：一旦學(xué)生的考試成績不夠，學(xué)校被評為“不及格”，這將意味著學(xué)校失去大量教育基金，被迫解雇大批教師。在這樣的環(huán)境下，老師要準備更多應(yīng)試輔導(dǎo)課，考前培訓(xùn)等等。但實際上如果長此以往，考試分數(shù)只能反映學(xué)生對于死記硬背的掌握，而無益于培養(yǎng)創(chuàng)新和獨立思考能力。“我們應(yīng)當(dāng)終結(jié)應(yīng)試文化，”伍德說，“而是培養(yǎng)學(xué)習(xí)文化�！�

　　《不讓一個孩子掉隊法案》并沒有從根本上改變美國中學(xué)教育的狀況。同時，卻因諸多問題而飽受詬病。批評人士認為，該法案對學(xué)校教學(xué)評估標準統(tǒng)得太死，對不達標學(xué)校懲罰過重，評估過度依賴標準化考試體系而導(dǎo)致“應(yīng)試教育”抬頭……

　　3月13日，正當(dāng)醫(yī)改案進入關(guān)鍵階段之時，奧巴馬在每周例行廣播講話中談到了美國教育的現(xiàn)狀：每年有100萬高中生輟學(xué)，美國學(xué)生在數(shù)學(xué)等科目遠遠落后于其他發(fā)達國家�！叭绻�這就是美國教育的未來，我不會接受。”奧巴馬說。

　　3月15日，奧巴馬政府宣布了其教育改革方案，它將對布什政府制定的《不讓一個孩子掉隊法案》大動手術(shù)。

　　變化1　重懲罰轉(zhuǎn)為重獎勵

　　根據(jù)《不讓一個孩子掉隊法案》，全美公立學(xué)校每年的表現(xiàn)優(yōu)劣都會以標準化考試分數(shù)的方式進行評估，評估結(jié)果分為兩檔———及格和不及格。評估結(jié)果不及格的學(xué)校必須接受聯(lián)邦政府的懲罰措施，給學(xué)生提供輔導(dǎo)，或者準許學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。

　　新版本的教育改革法案將大幅度減少聯(lián)邦政府對學(xué)校教育方針的影響。

　　奧巴馬政府則計劃將評估標準的制定權(quán)交給州政府或地方政府。美教育部長阿恩·鄧肯就此表示：“我們不認為政府應(yīng)當(dāng)在華盛頓對學(xué)校進行微觀管理，我們希望教育從業(yè)者負起責(zé)任，同時也希望他們富有創(chuàng)造力�！�

　　此外，新的方案則提出了多層級評估體系，評估結(jié)果分為三個檔次：表現(xiàn)優(yōu)異，需要改進和長期表現(xiàn)落后。其中一個梯隊是每個州最困難的5%學(xué)校，另一個層級則是那些問題沒有那么嚴重的學(xué)校，不同層級的學(xué)校都將有不同的補救方案。

　　在獎懲措施上，對學(xué)校的評估將從重懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬲剟睢！恫蛔屢粋�孩子掉隊法案》遭到的一大詬病是，根據(jù)其標準過多的學(xué)校被評為“不及格”。在新的方案中，對表現(xiàn)優(yōu)異學(xué)校的獎勵得到了更多重視，達到目標的學(xué)校、學(xué)區(qū)和州都能獲得獎勵，其中包括對師生的資金資助。

　　變化2　重考分轉(zhuǎn)為重技能

　　奧巴馬的改革方案中，《不讓一個孩子掉隊法案》中核心的閱讀和英語測試被保留了下來。而原有法案中的目標：2014年學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)能力目標將被取消，取而代之的是2020年大學(xué)和職業(yè)準備能力目標。這是由于此前定下的2014年計劃顯然不能實現(xiàn)。

　　白宮希望中小學(xué)教育從重視考試分數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多傾向于重視進入大學(xué)或就業(yè)所需技能。

　　雖然標準化的閱讀和英語測試還將保留，學(xué)校也會把學(xué)生在其他科目的表現(xiàn)納入總體評價，評估學(xué)校和老師時增設(shè)更多“增值”標準。批評者稱，現(xiàn)有制度的一大弊端是導(dǎo)致老師越來越重視數(shù)學(xué)和閱讀，而忽略了其他科目。因此在此次改革方案中，將納入歷史、人文、外語、藝術(shù)等科目。

　　此外，聯(lián)邦政府教育資金的發(fā)放將從依照評估標準分配轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿偁幍姆绞綘帄Z。這是基于奧巴馬政府現(xiàn)有的“爭奪最高教育項目”計劃，在該計劃下各種通過制定教育改革方案，爭奪聯(lián)邦政府的教育基金。奧巴馬政府計劃在2011年拿出30億美元用于教育競爭項目。

　　反應(yīng) 各界熱議新教改案

　　奧巴馬的教育改革方案將影響到全美98000個公立小學(xué)和中學(xué)，因此一經(jīng)公布就引發(fā)全美各界的廣泛討論。

　　學(xué)校管理者稱，新方案給了學(xué)校更多自由，較之《不讓一個孩子掉隊法案》是進步。但教師工會則普遍抱怨改革力度不夠，沒有徹底擯棄標準化考試，仍然讓老師承擔(dān)過多責(zé)任。聯(lián)邦霍金中學(xué)校長喬治·伍德也表示：“最讓我失望的是政府沒有真正解決對標準化考試體系的過度依賴。”

　　美國全國學(xué)校理事協(xié)會執(zhí)行主任安·布萊恩特認為，奧巴馬的教育新政是對前任政策的很大改進，但她還希望給與地方政府更多靈活度，幫助那些最差的學(xué)校。美國學(xué)校管理者協(xié)會主席丹尼爾·多米尼克也指出，新方案比《不讓一個孩子掉隊法案》更實際也將更有效。

　　不過在華盛頓，教育新政卻并未引起太大的政治波瀾。3月17日，教育部長鄧肯在國會出席聽證，向國會議員解釋奧巴馬政府教育改革的核心內(nèi)容。共和黨議員表示，他們希望新的政策更多把制訂教育政策的權(quán)力下放給州政府的地方政府，讓家長更多參與。民主黨議員則希望政府重視對弱勢群體學(xué)生的關(guān)注，以及保障對教師的公平。

　　分析人士指出，和分歧巨大的醫(yī)療改革不同，奧巴馬政府教育政策的出臺更多依靠兩黨合作，因此新方案更傾向于折中立場，因此難免被兩派陣營視為不夠激進和過于激進。

　　□本報記者 謝來