世界上沒(méi)有包治一切的良方。12月1日奧巴馬宣布的對(duì)阿富汗新戰(zhàn)略，是否能解決已經(jīng)持續(xù)了近9年的阿富汗“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，恐怕并沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)果。此間許多美國(guó)智庫(kù)對(duì)決定駐阿美軍的前途進(jìn)行了大量分析，認(rèn)為決定奧巴馬阿富汗新戰(zhàn)略未來(lái)成敗的主要有五大因素。

　　首先，新戰(zhàn)略是否能適應(yīng)形勢(shì)并得到軍方的貫徹執(zhí)行。奧巴馬此次重審對(duì)阿戰(zhàn)略，固然是因?yàn)椴际矔r(shí)代的戰(zhàn)略已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，但導(dǎo)火索是8月駐阿美軍和北約最高指揮官麥克里斯特爾向他提交的一份形勢(shì)評(píng)估報(bào)告。

　　據(jù)后來(lái)美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)透露的消息，在這份報(bào)告中。麥克里斯特爾向奧巴馬提出3種“風(fēng)險(xiǎn)選擇方案”：其一，“高失敗風(fēng)險(xiǎn)方案”，增兵兩萬(wàn)；其二，“中等風(fēng)險(xiǎn)方案”，增兵4至4.5萬(wàn)；其三，“低風(fēng)險(xiǎn)方案”，增兵8萬(wàn)，將有效防止塔利班卷土重來(lái)。

　　奧巴馬增兵3萬(wàn)，是平衡各種利益的結(jié)果，與軍方所期望的數(shù)字尚有一定差距。美軍和盟友能否在有限的人力和投入的基礎(chǔ)上完成戰(zhàn)略目標(biāo)，還有待觀察。

　　其次，美國(guó)國(guó)會(huì)是否對(duì)新戰(zhàn)略進(jìn)行主要是資金方面的足夠支持。新戰(zhàn)略的預(yù)算需要得到國(guó)會(huì)這一“錢袋子”的認(rèn)可和審批。

　　奧巴馬新戰(zhàn)略中，并沒(méi)有言明需要多少預(yù)算，但據(jù)此間分析認(rèn)為，除了維持原有預(yù)算外，光第一年就需要額外增加約300億美元。除去人員傷亡，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)至今已耗費(fèi)超過(guò)7680億美元，到本財(cái)年末將突破一萬(wàn)億美元。這將進(jìn)一步增加美國(guó)的財(cái)政赤字，但美國(guó)債臺(tái)高筑，“吞噬了本來(lái)應(yīng)該投入到國(guó)內(nèi)急需項(xiàng)目上的資金”。

　　就在奧巴馬演講前幾天，美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)主席、威斯康星州民主黨議員戴維-歐貝警告說(shuō)，如果奧巴馬決定增兵阿富汗，那么他拯救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的努力就會(huì)失敗。他說(shuō)，更深地卷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)“是一個(gè)錯(cuò)誤”，但如果這樣做了，美國(guó)人應(yīng)該支付費(fèi)用。他建議對(duì)美國(guó)人征收“戰(zhàn)爭(zhēng)附加稅”，對(duì)于富有的高收入人群稅率達(dá)到他們年收入的5%。

　　這一方案得到許多議員的支持。但奧巴馬及其支持者對(duì)此表示反對(duì)，因?yàn)槿绻�征稅，可能�?huì)引發(fā)民眾更大的反戰(zhàn)浪潮。失去大部分民意支持的結(jié)果，可能是美軍“不戰(zhàn)自敗”。

　　第三，阿富汗政府能否順利接手并掌控局勢(shì)。阿富汗國(guó)內(nèi)民族矛盾尖銳，軍閥林立，形勢(shì)復(fù)雜。普什圖族和塔吉克族是占阿富汗人口比例最多的兩個(gè)民族，各占總?cè)丝诘?4%和25%。塔利班成員絕大多數(shù)是普什圖人，卡爾扎伊屬于溫和派普什圖人。美國(guó)政府和軍方曾多次批評(píng)卡爾扎伊政府的組成包含許多軍閥頭子。他們?yōu)榱俗约旱睦�益，只�?huì)使局勢(shì)復(fù)雜化。

　　經(jīng)過(guò)增兵后的美軍，能否幫助阿富汗穩(wěn)定局勢(shì)，并提供足夠的時(shí)間培訓(xùn)出符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)有力而統(tǒng)一的阿富汗安全部隊(duì)以及地方警察力量，將是美國(guó)實(shí)現(xiàn)“退出戰(zhàn)略”成敗的核心和關(guān)鍵。

　　第四，卡爾扎伊政府能否按照美國(guó)要求進(jìn)行改革，成為美國(guó)打擊恐怖主義可依賴的伙伴。這是美國(guó)政府高度警惕的一個(gè)問(wèn)題，也是為什么美國(guó)政府和軍方不斷向卡爾扎伊施壓的原因。

　　一個(gè)強(qiáng)有力的阿富汗合法政府，對(duì)美國(guó)推進(jìn)對(duì)阿戰(zhàn)略至關(guān)重要。但今年8月阿富汗第一輪選舉中舞弊行為和阿卜杜拉退出第二輪選舉，給新一屆卡爾扎伊政府的合法性蒙上陰影。

　　分析人士認(rèn)為，卡爾扎伊早已不是一個(gè)理想的伙伴，但美國(guó)在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有更好的人選。包括奧巴馬、希拉里在內(nèi)的美國(guó)政府官員，多次對(duì)卡爾扎伊進(jìn)行“敲打”，警告他要想獲得廣泛的國(guó)際支持，就必須推行改革，鏟除腐敗。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫曾表示：阿富汗政府在國(guó)內(nèi)面臨的可信度問(wèn)題，不亞于塔利班的威脅。因此，美軍的未來(lái)在很大程度上有賴于卡爾扎伊。

　　第五，美國(guó)的盟國(guó)是否對(duì)新戰(zhàn)略進(jìn)行全力配合，進(jìn)行增兵。目前英國(guó)旗幟鮮明地表示要增兵500人，但這離美國(guó)要求盟國(guó)增兵5000人的愿望相距甚遠(yuǎn)。

　　上周，德國(guó)宣布是否增兵要等到明年1月“阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議”開完后再做決定；意大利政府表示已經(jīng)接到奧巴馬要求他們?cè)霰�的�?qǐng)求，但意大利沒(méi)有做出積極回應(yīng)。其他如丹麥、挪威、瑞典等國(guó)目前也沒(méi)有增兵計(jì)劃。加拿大、芬蘭和荷蘭甚至可能撤軍或設(shè)定撤軍時(shí)間表。

　　北大西洋公約組織秘書長(zhǎng)拉斯穆森上月中旬曾表示，在阿富汗有駐軍的北約一些成員國(guó)，曾私下許諾將向阿富汗提供更多援助，但未作增兵承諾。

　　奧巴馬演講前，在媒體進(jìn)行的一份民意調(diào)查中，有一半的人支持增兵，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該完成在阿富汗的戰(zhàn)略。但相比半年前，已經(jīng)有越來(lái)越多的人對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)感到厭倦。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)拖得越長(zhǎng)，美國(guó)“反戰(zhàn)”民意也將越強(qiáng)。盡管奧巴馬強(qiáng)調(diào)要掌握主動(dòng)權(quán)，但局勢(shì)的發(fā)展并非美國(guó)一家可以掌控。美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)其“退出戰(zhàn)略”，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。(本報(bào)駐美國(guó)記者 楊麗明)