11月26日晚，印度金融中心孟買市發(fā)生了連環(huán)恐怖襲擊事件，數(shù)十名恐怖分子在泰姬瑪哈酒店等地向手無(wú)寸鐵的游客和民眾掃射。截至11月30日，襲擊已造成174人死亡，內(nèi)政部長(zhǎng)也引咎請(qǐng)辭。今年以來(lái)，這已是印度遭受的第10次大規(guī)模恐怖襲擊。被稱為世界上“最大的民主國(guó)家”的印度，為何卻反恐乏術(shù)呢？

　　民主讓印度人自豪

　　二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家都曾嘗試過(guò)西方民主制，但不久這些國(guó)家要么陷入了長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)，要么又重新回到了軍人的統(tǒng)治之下。然而，印度卻是個(gè)例外，自獨(dú)立后實(shí)行民主制以來(lái)，國(guó)家一直保持著穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，迄今已舉行了14屆國(guó)會(huì)選舉，2009年將進(jìn)行第15屆選舉。

　　印度民主有著自己的特色。印度各政黨均“愿賭服輸”，每次選舉過(guò)后，都能平靜地接受選舉結(jié)果，沒有抵制選舉結(jié)果的情況。這在發(fā)展中國(guó)家實(shí)屬少見。同時(shí)，在印度，民眾、社會(huì)團(tuán)體、政黨均可以自由、公開地進(jìn)行討論和發(fā)表意見，而不用擔(dān)心警察的盤查，媒體亦能隨意地對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)而不必憂慮遭到報(bào)復(fù)。

　　印度人對(duì)自己的民主感到非常驕傲和自豪，印度電視臺(tái)2007年曾在全國(guó)展開過(guò)民意調(diào)查，在被問(wèn)及“印度最大的榮耀”是什么時(shí)，有44%的被調(diào)查者選擇了“民主”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的世俗主義(17%)。

　　西方也認(rèn)同印度是“人口最多的民主國(guó)家”，這固然有拉攏印度、制衡中國(guó)的用意，但印度的表現(xiàn)確實(shí)還可以。當(dāng)然，印度的民主在實(shí)施上也存在不少缺陷，如出現(xiàn)賄選、候選人涉嫌犯罪、各黨派在議會(huì)中扯皮現(xiàn)象等。

　　貧富分化是恐怖土壤

　　民主的印度國(guó)內(nèi)卻恐怖主義“泛濫成災(zāi)”，是各種矛盾激化的結(jié)果。而政府在解決這些矛盾時(shí)，可謂“東風(fēng)無(wú)力百花殘”。

　　有印度媒體認(rèn)為，貧富差距與貪污腐敗，是印度恐怖襲擊頻發(fā)的根本原因。印度的貧富分化程度非常嚴(yán)重。一方面，印度是亞洲擁有億萬(wàn)富翁最多的國(guó)家——2008年《福布斯》富豪榜前10名中，印度就占了4位；但另一方面，在印度11億人口中，仍有高達(dá)33%的人生活在貧困線以下。這使一些窮人的仇富情緒特別濃厚。極端主義的思想在這種社會(huì)土壤中就特別容易存活。而民主雖然能協(xié)調(diào)權(quán)力的分配，對(duì)分配財(cái)富卻作用不大。

　　印度的腐敗也是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。2008年“透明國(guó)際”在其報(bào)告中指出，印度民眾每年向11個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)行賄的金額高達(dá)46億美元，居職務(wù)腐敗名單之首的是警察，之后是司法、土地管理、醫(yī)院和電力官員。印度的一些部長(zhǎng)和議員也是腐敗鏈中的一環(huán)。2005年外交部長(zhǎng)納特瓦爾·辛格就因涉嫌腐敗而被迫辭職。民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象十分反感，很容易向極端思想靠攏。

　　此外，印度近年的外交政策也引起了一些人的不滿。他們認(rèn)為印度正在淪為美國(guó)的“小跟班”。而在一些極左派和宗教極端分子看來(lái)，美國(guó)是個(gè)十惡不赦的“罪犯”。為了阻止政府的“錯(cuò)誤”行為，這些人便通過(guò)恐怖活動(dòng)來(lái)“警告”政府。印度曾先后兩次出臺(tái)了反恐法，卻兩次被廢除，理由是侵犯了公民的隱私和自由。

　　無(wú)奈三大恐怖勢(shì)力

　　在各種矛盾糾纏的背景下，印度國(guó)內(nèi)的恐怖活動(dòng)十分頻繁，“元兇”是以下三股勢(shì)力：

　　第一股是宗教極端主義恐怖活動(dòng)。印度國(guó)內(nèi)種族、教派林立，一有風(fēng)吹草動(dòng)，血腥的屠殺就開始上演。這在印度教和伊斯蘭教之間表現(xiàn)得尤為突出。但每次沖突，穆斯林都是受害最大的一方，這又導(dǎo)致了冤冤相報(bào)。在孟買的這次恐怖襲擊中，一位恐怖分子就高喊：“你是否知道你們的軍隊(duì)殺害了穆斯林，你是否知道本周有多少穆斯林在克什米爾被殺害？”

　　第二股是極左主義武裝勢(shì)力，主要是指納薩爾派(自稱“毛主義道路”)。納薩爾派發(fā)軔于1967年的農(nóng)民起義。此后，該派進(jìn)入深山老林打游擊，想走“農(nóng)村包圍城市”的道路。據(jù)印度政府統(tǒng)計(jì)，自納薩爾派攻擊升級(jí)的2004年10月到現(xiàn)在，已至少有598名軍警和1894名民眾被他們殺害。

　　第三股是分離主義恐怖勢(shì)力，這包括克什米爾分離主義運(yùn)動(dòng)和東北部分離主義運(yùn)動(dòng)。自1947年印巴分治以來(lái)，克什米爾的分離主義運(yùn)動(dòng)就未曾停歇過(guò)，各種相關(guān)的恐怖活動(dòng)幾乎每天都有，只是規(guī)模不等。印度東北地區(qū)也是如此。據(jù)印度內(nèi)政部估計(jì)，自印度獨(dú)立至今，東北部因動(dòng)亂喪生的人數(shù)多達(dá)5萬(wàn)。就在今年10月30日，阿薩姆邦還發(fā)生了多起連環(huán)爆炸，造成了77人死亡，500多人受傷。

　　應(yīng)該看到，這三股勢(shì)力，是目前印度的體制無(wú)法吸納的，而政府機(jī)構(gòu)的低效率卻在對(duì)付這三股勢(shì)力時(shí)表現(xiàn)得淋漓盡致。在這種情況下，印度反恐乏術(shù)，也就不難理解了。(時(shí)宏遠(yuǎn))