中新網(wǎng)5月26日電 聯(lián)合國反恐與人權(quán)特別報(bào)告員謝寧(Martin Scheinin)25日公布了他對于美國反恐措施考察的初步報(bào)告，指出美國的反恐措施存在著諸多人權(quán)問題。

　　據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報(bào)道，謝寧5月16日-25日對美國進(jìn)行了訪問。他此行的主要目的是考察和討論美國的反恐法律、政策和措施，關(guān)注對恐怖嫌疑人的拘禁和審判，以及恐怖主義活動的受害者和受到反恐措施負(fù)面影響的人的權(quán)利等問題。

　　謝寧表示，他不同意美國在法律上將國際反恐界定為“戰(zhàn)爭”。謝寧說，美國認(rèn)為從9.11之前到現(xiàn)在，自己同基地組織和塔利班等恐怖主義組織之間進(jìn)行了一場武裝沖突。在這些恐怖組織制造恐怖事件能力得到削弱之前，美國不會對其采用通常的執(zhí)法機(jī)制。謝寧強(qiáng)調(diào)，國際法規(guī)定即使在武裝沖突中，國際人權(quán)法也應(yīng)該得到尊重。

　　在談到被美國政府關(guān)押在古巴關(guān)塔那摩、阿富汗和伊拉克的被拘禁者時(shí)，謝寧表示，這些人往往沒有經(jīng)歷正常的司法審判程序，對他們進(jìn)行拘禁是基于行政性的、而不是司法性的決定。謝寧指出，這些被拘禁者享有在合理的期限內(nèi)接受公正審判的權(quán)利，如果美國政府長期不能對他們進(jìn)行起訴，就該釋放他們。

　　在談到對恐怖嫌疑人的審判時(shí)，謝寧指出，對這些嫌疑人進(jìn)行審判的是軍事委員會而不是軍事法庭或普通法庭，軍事委員會管轄權(quán)的界定存在問題，其獨(dú)立性和公正性也難以保證。

　　在談到對恐怖嫌疑人的審訊時(shí)，謝寧表示，在他對美國進(jìn)行考察之前，就有種種消息指出美國在審訊嫌疑人時(shí)使用了生理和心理上的脅迫措施；在他考察過程中，美國中央情報(bào)局拒絕就這個(gè)問題進(jìn)行合作和澄清，這種態(tài)度更加重了對于審訊中使用了脅迫措施的推測。

　　謝寧還談到了美國反恐法律和措施對于移民和難民的影響。謝寧指出，美國2001年《愛國者法案》修改了美國移民法的有關(guān)條款，擴(kuò)大了恐怖主義活動的定義。比如，因?yàn)橛H人被恐怖分子綁架而支付贖金也被認(rèn)為是對恐怖主義進(jìn)行支持。根據(jù)這個(gè)法案，美國政府可以逮捕相關(guān)嫌疑人或拒絕給予他們難民身份。2005年的《真實(shí)身份法案》也增加了對于申請避難者的要求，并限制他們申訴的權(quán)利。

　　謝寧對有關(guān)美國反恐法律給予政府更多的監(jiān)視人們的權(quán)力表示擔(dān)憂，指出這是對于人權(quán)的侵犯。

　　同時(shí)，謝寧也對美國在人權(quán)方面一些積極的措施表示肯定，比如對于恐怖主義活動的受害者進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)不同族裔和文化間的對話和交流等。

　　謝寧本次考察會見了美國多個(gè)政府部門的官員、國會議員、學(xué)者和非政府組織代表。他對未能獲準(zhǔn)參觀包括關(guān)塔那摩在內(nèi)的拘禁場所表示遺憾。謝寧指出，允許聯(lián)合國特別報(bào)告員參觀拘禁場所并與被拘禁者自由交談是國際慣例，他希望在他向人權(quán)理事會提交考察報(bào)告之前，美國政府能夠允許他對關(guān)塔那摩等地進(jìn)行考察，并旁聽軍事委員會的聽證會。

　　美國在9.11事件后加強(qiáng)了反恐行動，但一些反恐措施中涉及到的人權(quán)問題引起了國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注。施凱寧擔(dān)任聯(lián)合國反恐與人權(quán)特別報(bào)告員以來曾多次要求訪問美國，但都遭到拒絕。