國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)：“南海策”——謀定而后動(dòng)

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    南海上空風(fēng)云際會(huì)。超級(jí)大國(guó)高調(diào)介入，東南亞國(guó)家或在中美間選邊戰(zhàn)，或坐山觀虎斗。大棋局已然布下，每一步落子都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　且讓我們先來(lái)聆聽來(lái)自鄰國(guó)和第三方的海洋專家觀點(diǎn)，或許有幾分刺耳，也未必全盤正確，但此刻，我們也只能謀定而后動(dòng)。

　　第三只眼看南海：中國(guó)應(yīng)對(duì)南海合作提實(shí)際建議

　　【作者】卡爾·塞耶 澳大利亞國(guó)防軍學(xué)院教授、東南亞問(wèn)題專家

　　中國(guó)一些用于防御的行動(dòng)卻導(dǎo)致其他國(guó)家感到不安，面對(duì)這種“安全困境”，中國(guó)需有實(shí)際辦法應(yīng)對(duì)

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 越南正在發(fā)出信號(hào)，它會(huì)支持美國(guó)繼續(xù)在該地區(qū)的軍事存在，以維持權(quán)力平衡。越南也在顯示它與美國(guó)之間緩慢發(fā)展的軍方對(duì)軍方關(guān)系。越南與美國(guó)的軍事接觸，不應(yīng)被視為靠攏美國(guó)，而是一個(gè)與大國(guó)發(fā)展更大的軍事對(duì)軍事接觸進(jìn)程中的一部分。

　　菲律賓外長(zhǎng)羅慕洛關(guān)于拒絕美國(guó)南海問(wèn)題的聲明反映了一個(gè)觀點(diǎn)，美國(guó)參與協(xié)助解決南海沖突可能使問(wèn)題復(fù)雜化。同時(shí)也說(shuō)明了，有些東南亞國(guó)家認(rèn)為，解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端最好的辦法是由中國(guó)和東南亞國(guó)家聯(lián)盟舉行協(xié)商，而不需要任何第三方參與。

　　應(yīng)推動(dòng)南海宣言有效實(shí)施

　　不過(guò)，東盟在南海問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)上還有一定困難，因?yàn)?0個(gè)成員國(guó)之中只有4個(gè)是沿岸國(guó)家。對(duì)于如何同中國(guó)討論南海問(wèn)題，它們之間也存在很大的分歧。美國(guó)的提議是在東盟地區(qū)論壇中提出的，是在自愿參與和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上支持成員國(guó)的防御性外交。盡管美國(guó)外交上的介入會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化，但是它也可能會(huì)推動(dòng)各方——中國(guó)和東盟——?jiǎng)?chuàng)建認(rèn)真討論的平臺(tái)，從而避免了美國(guó)干預(yù)的必要性。

　　東南亞人并不買布什政府的賬，他們甚至在布什執(zhí)政期間對(duì)美國(guó)不屑一顧。但如今，奧巴馬政府政策已改變，簽署了《東盟友好合作條約》，還在東盟任命了一個(gè)常設(shè)代表，支持在該地區(qū)的多邊主義。所以，東南亞國(guó)家希望在參與到與中國(guó)和美國(guó)的多邊機(jī)構(gòu)中，他們并不希望看到華盛頓和北京之間的摩擦和競(jìng)爭(zhēng)，從而破壞地區(qū)穩(wěn)定。

　　中國(guó)的崛起已經(jīng)為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了好處，而中國(guó)在總體上在地區(qū)事務(wù)中扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。最重要的是，中國(guó)對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)東盟發(fā)展的影響表示關(guān)注，并與東盟簽訂中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定。自1999年以來(lái)，中國(guó)已同所有東盟國(guó)家談判并達(dá)成長(zhǎng)期合作框架協(xié)議，其中一些已被提升到戰(zhàn)略伙伴水平。東南亞國(guó)家如今以積極地眼光看待中國(guó)，并且中國(guó)的聲望也在相應(yīng)上升。

　　如今最需要被解決的重要問(wèn)題是，2002年中國(guó)與東盟簽署的《南海各方行為宣言》能夠得到有效的實(shí)施。該宣言闡述了諸多涉及有關(guān)合作和建立信任的領(lǐng)域。然而，經(jīng)過(guò)8年，毫無(wú)進(jìn)展。如今中國(guó)和東盟正在通過(guò)聯(lián)合工作組討論實(shí)施該宣言。中國(guó)應(yīng)該對(duì)合作提出一些的實(shí)際建議，然后由聯(lián)合工作組將這些建議提交到東盟-中國(guó)高級(jí)官員會(huì)議。這些問(wèn)題應(yīng)在10月份的東盟-中國(guó)峰會(huì)召開前得以解決。

　　中美簽定海上協(xié)議？

　　中國(guó)最近的演習(xí)，必須放在1995-1997年臺(tái)灣海峽危機(jī)的背景中考慮。當(dāng)美國(guó)派出了兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群后，中國(guó)被激怒了。此后，中國(guó)海軍便尋求發(fā)展穿越“第一島鏈” 的能力，并制定了“遠(yuǎn)海防御”學(xué)說(shuō)。中國(guó)的軍事演習(xí)是合法的。但是，由于缺乏透明度以及軍事演習(xí)事前沒(méi)有通知，中國(guó)的意圖受到了關(guān)注。中國(guó)的行為造成了一種“安全困境”，即，中國(guó)用于防御的行動(dòng)導(dǎo)致其他國(guó)家感到不安。

　　中美兩國(guó)的軍事行動(dòng)造成他們之間的摩擦。地方民族主義的崛起對(duì)中國(guó)中央政府帶來(lái)很大的國(guó)內(nèi)壓力。外界普遍認(rèn)為中國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人變得越發(fā)自信，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為美國(guó)的實(shí)力因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)而減弱。中國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人并不是唯一這么認(rèn)為的，許多西方分析家將中國(guó)的崛起看做一個(gè)權(quán)力轉(zhuǎn)變，預(yù)示著美國(guó)主導(dǎo)地位的終結(jié)。美國(guó)的力量在減退，但是美國(guó)不能允許這種印象的增長(zhǎng)。

　　現(xiàn)在是中國(guó)和美國(guó)見面交談的時(shí)候，解決他們的分歧，包括簽訂海上協(xié)定，解決兩國(guó)海軍之間的軍事沖突。

　　澳大利亞的外交和軍事能力在影響地區(qū)安全事務(wù)上還是相當(dāng)有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和快速發(fā)展，包括中國(guó)，使得周邊鄰國(guó)紛紛站起來(lái)投向現(xiàn)代化以便爭(zhēng)取更多的海上能力，這也導(dǎo)致了澳大利亞逐漸降低了在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。澳大利亞將作為美國(guó)的盟友，以習(xí)慣國(guó)際法和當(dāng)前國(guó)際法為基礎(chǔ)維護(hù)公海的安全。澳大利亞同時(shí)也會(huì)謹(jǐn)慎的措施來(lái)維護(hù)領(lǐng)土安全。澳大利亞也很愿意在透明互惠的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展同中國(guó)人民解放軍的關(guān)系。

　　我不認(rèn)為澳大利亞將要扮演一個(gè)南海斡旋者的角色，但會(huì)支持有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定的任何外交努力。

　　專家圓桌：警惕美國(guó)在南海的戰(zhàn)略意圖

　　拉美制華難見成效

　　李國(guó)強(qiáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任、研究員：

　　美國(guó)不斷加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的軍事合作，承諾對(duì)某些國(guó)家承擔(dān)安全防衛(wèi)的義務(wù)，因此，某些東南亞國(guó)家在對(duì)中國(guó)的崛起心存不安的同時(shí)，對(duì)美國(guó)制衡中國(guó)心存期待。這一心理不僅現(xiàn)實(shí)存在，而且有蔓延的可能。但正如楊潔篪外長(zhǎng)所言“亞洲在崛起，有了自己的尊嚴(yán)，亞洲國(guó)家能夠平等相待，相互尊重，解決好彼此的關(guān)切”，因此在亞洲事務(wù)中借助美國(guó)、制衡中國(guó)的想法既不現(xiàn)實(shí)，也難以成為“普遍心態(tài)”。

　　美國(guó)宣稱在南海有其國(guó)家利益，恰恰暴露了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖：通過(guò)南海問(wèn)題，壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略空間、牽制中國(guó)的發(fā)展、遏制中國(guó)的崛起；長(zhǎng)期保持美國(guó)軍事力量在亞太地區(qū)的前沿存在，謀求占據(jù)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；拉攏東盟某些國(guó)家，增加?xùn)|盟與中國(guó)之間的隔閡和不信任，確保其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　但毋庸諱言，在中國(guó)與某些東南亞國(guó)家之間還存在一些亟待解決的問(wèn)題。特別是南海問(wèn)題，成為影響中國(guó)與一些周邊國(guó)家雙邊關(guān)系發(fā)展的一大障礙。我認(rèn)為，要破解這些難題，一是增進(jìn)互信，加強(qiáng)互利合作，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域與東南亞國(guó)家建立更加緊密的聯(lián)系；二是堅(jiān)持我周邊外交的一貫方針，在有爭(zhēng)議問(wèn)題上處理好原則性和靈活性，在南海問(wèn)題上一方面尋求解決爭(zhēng)端的有效途徑，另一方面采取更加積極主動(dòng)的立場(chǎng)和行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)我在南海的主權(quán)、管轄權(quán)和海洋權(quán)益。

　　“狼是打跑的不是勸跑的”

　　孫小迎 廣西社會(huì)科學(xué)院研究員：

　　越南之所以發(fā)生強(qiáng)占和攫取西沙群島和南沙群島的行為，是越南海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)確定的�！对侥险�府總理2008年6月13日批準(zhǔn)“到2020年海洋國(guó)際合作提案”的決定》第1條第2款：“海域和沿海對(duì)外工作基本、長(zhǎng)期和一貫的目標(biāo)和任務(wù)是：在屬于越南主權(quán)的海域、大陸架、黃沙群島、長(zhǎng)沙群島(即我國(guó)的西沙群島和南沙群島，下同)和其他海島上，確立越南充分的主權(quán)，牢固管理和保衛(wèi)主權(quán)、主權(quán)所有權(quán)和管轄權(quán)�！痹�20年前就有越南學(xué)者說(shuō)：“對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，占有東海的黃沙和長(zhǎng)沙群島，并將其納入祖國(guó)的領(lǐng)土，是極其重要的，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開發(fā)沿海島嶼�！碑�(dāng)然，這一個(gè)“納入”也表明所謂的黃沙和長(zhǎng)沙群島原先不屬于越南。

　　美國(guó)霸道慣了，這回霸道得一點(diǎn)大國(guó)風(fēng)范也沒(méi)有，以至于任何地方都可以成為它的國(guó)家利益，但是它顧得過(guò)來(lái)嗎？對(duì)于美國(guó)介入南海問(wèn)題，我周圍的年輕人說(shuō)，“狼是打跑的不是勸跑的”。年輕人比我敢想且想得遠(yuǎn)。當(dāng)然，“打”的方式可以多種多樣，譬如多種多樣的“文打”和“武打”。我認(rèn)為，關(guān)鍵在我們自己——不輕易打，但是不怕打，準(zhǔn)備打。曾經(jīng)百年屈辱的中華民族會(huì)在雪恥中反戰(zhàn)，但一定不會(huì)再在喪失疆域的屈辱中求和。

　　專家視角：中國(guó)需展現(xiàn)解決問(wèn)題的魄力

　　【作者】鄭永年 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)

　　美國(guó)確實(shí)是敢說(shuō)敢做。越南等東南亞國(guó)家看在眼里，自然會(huì)跟美國(guó)跑了　　

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 針對(duì)現(xiàn)在南海的現(xiàn)狀，中國(guó)提出南海問(wèn)題是自己的核心利益，提出來(lái)是沒(méi)有問(wèn)題的，但前提是首先要有能力去保護(hù)。喊幾句口號(hào)不能解決問(wèn)題，既不能提高中國(guó)的國(guó)際地位，又無(wú)助于事情的解決。國(guó)家利益是要用心去追求的。

　　站在越南等國(guó)家的立場(chǎng)看，中國(guó)想搞雙邊談判，但搞了那么多年，一點(diǎn)進(jìn)展都沒(méi)有。那越南、文萊、馬來(lái)西亞這些國(guó)家作為東盟成員國(guó)，自然就想多邊談判了。越南、馬來(lái)西亞把南海問(wèn)題提交國(guó)際法庭，就是想搞國(guó)際多邊化�，F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這么快，東南亞這些小國(guó)自然感到時(shí)間不在自己這邊，所以顯得很急迫，把美國(guó)拉進(jìn)來(lái)就是情理之中了。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，相比多邊化，南海問(wèn)題的大國(guó)政治化是最為棘手的，也是中國(guó)所最不愿意看到的，會(huì)進(jìn)一步加劇中國(guó)解決南海問(wèn)題的難度。但從小國(guó)的角度來(lái)看，這些都是利益最大化的表現(xiàn)，是理性的選擇。

　　在很多東南亞國(guó)家看來(lái)，盡管中國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、軍事大國(guó)，但是中國(guó)缺少大國(guó)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。是不是國(guó)家大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，這就是大國(guó)呢？不是的！在國(guó)際政治中，能夠解決問(wèn)題的才算是大國(guó)。而這一點(diǎn)，在東南亞國(guó)家看來(lái)，恰恰是中國(guó)的缺失。反觀美國(guó)的做法，你可以不認(rèn)同，但美國(guó)確實(shí)是敢說(shuō)敢做。越南等東南亞國(guó)家看在眼里，自然會(huì)跟美國(guó)跑了。

　　再回到南海問(wèn)題，中國(guó)認(rèn)為雙邊談判可以解決爭(zhēng)端。但問(wèn)題是，這么多年來(lái)，雙邊談判根本就進(jìn)行不下去。實(shí)際上，這次菲律賓外長(zhǎng)站出來(lái)反對(duì)美國(guó)介入，但明說(shuō)南海問(wèn)題是東盟和中國(guó)的事情。這表明他非常希望中國(guó)和東盟采取像“10+1”這種多邊機(jī)制。中國(guó)擔(dān)心，多邊談判會(huì)限制自己在南海的行動(dòng)，但實(shí)際上，東盟中有越南、菲律賓、馬來(lái)西亞這樣與中國(guó)有主權(quán)爭(zhēng)議的求索國(guó)，但也有新加坡這樣與中國(guó)沒(méi)有主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家，它們可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。