中新網11月3日電 據香港《大公報》報道,隨著國務院日前批準港珠澳大橋工程可行性研究報告,按“專責小組——三地聯(lián)合工作委員會——項目法人”三層面設置的建設管理框架也同時獲批。
據悉,粵港澳三方政府近期將簽訂三地協(xié)議,為項目建設和營運及有關的管理體系的設計和三地協(xié)調提供基本的法律基礎,屆時前期工作協(xié)調小組將向三地聯(lián)合工作委員會過渡,委員會下設辦公室,可望與項目法人合署辦公。據悉,有關詳細的組織架構目前正由大橋法律顧問深化設計,還將在大橋建設運營期間進一步完善。
港珠澳大橋是目前國內首個涉及“一國兩制”三地的大型跨界項目,三地在法律體制、行政管理、基建程序、技術標準體系、貨幣體制和思維方式等方面均存有差異。由此,為加快從中央層面協(xié)調推動項目早日開工建設,大橋前期工作中于2006年12月起成立由國家發(fā)改委、國務院港澳辦、交通部牽頭的專責小組,下設辦公室職責由國家發(fā)改委交通運輸司代行。
“據上報國務院的大橋工可報告提出,建議在工程進入動工實施階段后也需設‘專責小組’。”權威消息人士透露,為協(xié)調解決項目建設、運營過程中涉及中央事權及三地存有爭議的重大問題,同時監(jiān)督落實粵港澳三地協(xié)議,國務院批準設立由中央有關部委牽頭、國家有關部門和粵港澳三方政府參加的協(xié)調決策、監(jiān)管機構,仍將掛牌為大橋專責小組。
至于大橋前期工作協(xié)調小組,是于2003年8月由國務院批準組建,港方為召集人,粵澳方派員參加,國家發(fā)改委交通運輸司司長、國務院港澳辦交流司司長為聯(lián)絡員;協(xié)調小組辦公室于2004年5月在廣州組建并運作,最近已正式“移師”到作為大橋動工一線的珠海。
消息人士稱,大橋進入開工實施階段后,考慮到共建工程全部位于內地水域,屬內地行政管轄,須遵守內地法律法規(guī),且內地政府出資比例大,因此前期工作協(xié)調小組將過渡為三地聯(lián)合工作委員會,是由廣東方為牽頭人、港澳方派員參加的協(xié)調決策及監(jiān)管機構,具體協(xié)調解決項目建設、運營過程中涉及的重要問題,落實執(zhí)行三地協(xié)議,監(jiān)管項目法人。
三地聯(lián)合工作委員會內三方將設首席協(xié)調員,由廣東方首席協(xié)調員為召集人,議事決策時以首席協(xié)調員一致同意為準。委員會在經三名首席協(xié)調員一致同意的情況下,可以授權其下設辦公室,作為常設辦事機構,負責日常事務工作。
消息人士透露,根據不同階段工作的需要,三地聯(lián)合工作委員會或辦公室可以組織成立若干重要事務性專項小組,由三方政府官員或咨詢專家組成,負責重要的專項咨詢研究工作,提出方案或意見以供三地聯(lián)合工作委員會決策,譬如招標及合同、技術工作、環(huán)境聯(lián)絡、交通政策等專項小組。
為提高工作效率,三地聯(lián)合工作委員會辦公室可望與項目法人大橋管理局合署辦公。消息人士說,大橋管理局(暫名)是港粵澳三地政府共同出資成立的事業(yè)法人,將負責項目具體實施,主要承擔招標、設計、建設和運營管理等工作。該機構為非營利事業(yè)型法人,內部實行企業(yè)化管理,全員合同聘任,全額自收自支。
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