中新網(wǎng)11月2日電 國務(wù)院日前批準(zhǔn)港珠澳大橋工程可行性研究報(bào)告，意味著爭論了26載的大橋話題劃上句號。參與大橋報(bào)告的權(quán)威部門人士透露，因大橋是中國首座涉及“一國兩制”三地的世界級跨海大橋，協(xié)調(diào)難度前所未有，大橋著陸點(diǎn)、橋型線位、口岸模式、融資安排等成為三方博弈的四大焦點(diǎn)。

　　據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，歷經(jīng)26年，這第一座涉及中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)和兩個特別行政區(qū)的大型跨海大橋，其建與不建、如何建、誰來建等爭論一波三折。權(quán)威消息人士透露，近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)的港珠澳大橋工可報(bào)告中也對其“前世與今生”進(jìn)行較具體的概述。

　　早在1983年，“公路大王”香港合和集團(tuán)主席胡應(yīng)湘便建議興建一條連接香港與珠海的伶仃洋大橋，其后引發(fā)兩地不斷討論，但陷入內(nèi)地、香港政府“一熱一冷”境地。消息人士說，大橋工可報(bào)告便提到，“1997年12月原國家計(jì)委批準(zhǔn)了‘伶仃洋跨海大橋’的項(xiàng)目建議書，但由于種種原因，該大橋的建設(shè)到目前為止尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　消息人士稱，香港政府耗時足足19年才認(rèn)可支持大橋項(xiàng)目。2003年初特首發(fā)布《施政報(bào)告》明確表示推動興建港珠澳大橋；同年7月，國家發(fā)改委與香港特區(qū)政府共同委托完成《香港與珠江西岸交通聯(lián)系研究》，其后召開第四次內(nèi)地與香港大型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作會議，粵港澳代表一致確認(rèn)大橋的必要性及迫切性，具有特別的政治、經(jīng)濟(jì)意義。

　　2003年8月初，國務(wù)院批準(zhǔn)成立由港方牽頭的大橋前期工作協(xié)調(diào)小組，全面開展各項(xiàng)前期工作。消息人士透露，前期工作一開始便出現(xiàn)港粵政府“單Y”(一橋連港珠澳)與“雙Y”(一橋連港深珠澳)方案的較量，最后以粵方退一步了結(jié)。據(jù)大橋工可報(bào)告提到，至2004年4月“廣東方面希望‘一橋連四地’，但最終尊重特區(qū)意見，服從中央決定”。

　　隨后，粵澳方在大橋西岸著陸點(diǎn)“拱北明珠、橫琴北安”也燃起爭議硝煙。其中，粵方推薦“從北安穿越澳氹一、二、三橋后連接到橫琴”方案，而澳方雖不反對珠海連橫琴，但首推明珠，要求在明珠方案技術(shù)上走不通時再考慮北安，明確反對大橋上跨或采用水下隧道下穿澳氹一、二、三橋。

　　消息人士透露，這一輪爭議一直延至2005年4月，國家發(fā)改委主持召開大橋橋位技術(shù)方案論證會，敲定“香港散石灣～拱北明珠”方案，并征求軍方意見，從減少對航運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約、有利于國防安全等考慮，認(rèn)同(北線)橋隧組合方案優(yōu)于(南線)全橋方案。

　　不過，口岸選址及查驗(yàn)?zāi)Ｊ�、融資安排等爭論很快又成為障礙。消息人士說，“一地三檢”或“三地三檢”選擇還相對好商量，到2006年7月經(jīng)國務(wù)院港澳辦協(xié)調(diào)，港方放棄之前堅(jiān)持的“一地三檢”，三地同意采用“三地三檢”口岸模式；但在大橋研討后期出現(xiàn)的融資利益博弈，卻成為制約大橋何時、能否上馬的最大攔路虎，因?yàn)榇藭r大橋造價已由2003年的300億(人民幣，下同)飆升至550億元。

　　為加快協(xié)調(diào)各方利益，2006年12月國務(wù)院特批成立由國家發(fā)改委、國務(wù)院港澳辦、交通部牽頭的大橋?qū)Ｘ?zé)小組，隨即于2007年1月召開首次會議，初定大橋主體與口岸、連接線分拆融資的原則及社會招標(biāo)、政府出資支持等多個融資比選方案。

　　其后，經(jīng)逾一年半討價還價，終于去年8月大橋造價增至720億時對外公布融資安排：主體工程采用政府全額出資本金方式，資本金以外部分由港粵澳組建的項(xiàng)目法人貸款解決，三地政府還各自負(fù)責(zé)口岸及連接線的投資。去年12月，大橋工可報(bào)告正式上報(bào)中央審批。

　　消息人士指出，大橋涉及三地三種制度，在法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理程序上均存較大差異，體現(xiàn)在工程跨界建設(shè)、施工、運(yùn)營等管理方面均存許多需協(xié)調(diào)解決的難題，因此近日國務(wù)院批準(zhǔn)的大橋工可報(bào)告便單列3000萬元作三地協(xié)調(diào)費(fèi)，以及1億元咨詢考察費(fèi)，用于項(xiàng)目前期及建設(shè)過程中聘請國內(nèi)外咨詢單位及專家對大橋技術(shù)和管理等方面進(jìn)行咨詢審核，或在工程建設(shè)、施工等方面赴國外相關(guān)項(xiàng)目學(xué)習(xí)考察。

　　同時要求三地盡早成立專門機(jī)構(gòu)，加快研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中可能涉及的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序配合等問題，并隨著大橋于今年12月動工，盡快協(xié)調(diào)確定下一步包括資金安排及建設(shè)工期等整體工作計(jì)劃，確保主體工程、三地口岸及連接線同步協(xié)調(diào)建成于2015至2016年通車。