截至今年7月底，各地檢察機(jī)關(guān)已立案辦理長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案件1264件

　　為長(zhǎng)城保護(hù)注入檢察力量(法治頭條)

　　位于山西省忻州市代縣雁門(mén)關(guān)鎮(zhèn)白草口村的長(zhǎng)城“鳳回頭”敵臺(tái)，因殘墻宛如回望的鳳凰而得名。幾年前，有人發(fā)現(xiàn)“鳳回頭”的“鳳嘴”不見(jiàn)蹤影，墻體出現(xiàn)裂縫、傾斜嚴(yán)重，隨時(shí)有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2020年12月，最高人民檢察院將該案線索移交山西省檢察機(jī)關(guān)辦理。最終，忻州市檢察院向代縣人民政府公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議，督促治理安全隱患、啟動(dòng)修繕工程。

　　如今修繕工程全部完工，再登上白草口長(zhǎng)城遠(yuǎn)眺，“鳳鳥(niǎo)回望”的清晰輪廓已重現(xiàn)在雄奇險(xiǎn)峻的群山之上。

　　近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入拓展、有效開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟檢察工作，河北、山西、內(nèi)蒙古等省份率先部署開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促解決了一批長(zhǎng)城公益受損問(wèn)題。今年初，最高檢在長(zhǎng)城沿線15個(gè)省區(qū)市部署開(kāi)展“長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)”，督促長(zhǎng)城沿線基層檢察院實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋。

　　截至今年7月底，各地檢察機(jī)關(guān)已立案辦理長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案件1264件，有效解決長(zhǎng)城本體保護(hù)、長(zhǎng)城風(fēng)貌、展示利用等一系列相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚了長(zhǎng)城保護(hù)社會(huì)共治的共識(shí)。

　　給長(zhǎng)城“拔刺”，公益損害得到實(shí)質(zhì)整改

　　從內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市區(qū)出發(fā)，驅(qū)車(chē)進(jìn)入陰山深處，只見(jiàn)一段輪廓高大、夯層清晰的城墻，蜿蜒橫亙?cè)谏郊?、山溝間——這便是戰(zhàn)國(guó)趙北長(zhǎng)城遺址。

　　包頭市石拐區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)國(guó)趙北長(zhǎng)城墻體，是現(xiàn)存最古老、保存最完整的戰(zhàn)國(guó)趙北長(zhǎng)城。不過(guò)多年來(lái)，這段長(zhǎng)城上架設(shè)的56根通信線桿，像插在長(zhǎng)城上的一根根“刺”，成了石拐區(qū)人大代表王賓的“心病”。

　　查閱歷史資料發(fā)現(xiàn)，這56根通信線桿架設(shè)于上世紀(jì)50年代。盡管該段長(zhǎng)城遺址已于2001年列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但通信線桿卻始終存在，成了歷史遺留問(wèn)題。

　　檢察公益訴訟的發(fā)展，讓王賓看到解決問(wèn)題的希望。王賓為此提出相關(guān)人大代表建議，隨后石拐區(qū)人大常委會(huì)向石拐區(qū)檢察院移送了趙北長(zhǎng)城公益損害線索。2021年10月，石拐區(qū)檢察院正式以行政公益訴訟立案。

　　“我們邀請(qǐng)人大代表全程參與辦案，經(jīng)多次實(shí)地踏查，案件脈絡(luò)逐漸清晰?！笔諈^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)包衛(wèi)華說(shuō)，當(dāng)初通信線桿由郵電局架設(shè)，而如今的通信工作由相關(guān)通信公司承接，誰(shuí)為歷史“埋單”成為矛盾焦點(diǎn)。

　　56根“刺”的監(jiān)管主體不明、拆除資金保障困難，加之通信線桿關(guān)系山區(qū)群眾的對(duì)外通信，如何才能妥善地移桿撤線？檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作，在石拐區(qū)委區(qū)政府支持下，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研5次，聯(lián)合通信、國(guó)土、交通等單位召開(kāi)磋商會(huì)13次。經(jīng)督促，相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，逐步解決資金來(lái)源、拆除方案、新線路規(guī)劃、后續(xù)修復(fù)等難題。

　　2023年6月，相關(guān)通信公司將56根通信線桿全部拆除，新的通信線路也在整改中同步運(yùn)行，既保障山區(qū)的對(duì)外通信，又讓長(zhǎng)城的公益損害問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性整改。

　　隨后，石拐區(qū)檢察院在趙北長(zhǎng)城腳下召開(kāi)一場(chǎng)特別的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，文物保護(hù)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、長(zhǎng)城巡護(hù)員等對(duì)整改效果各抒己見(jiàn)：“‘拔刺’后，對(duì)坑洞進(jìn)行素土回填是主要保護(hù)措施”“后期還需要觀察回填區(qū)域植被恢復(fù)情況”……“始于辦案，卻不止于辦案。”包衛(wèi)華說(shuō)，“從長(zhǎng)城損害的事后修復(fù)，到長(zhǎng)期跟進(jìn)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)長(zhǎng)城的努力步履不停?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)督促保護(hù)長(zhǎng)城點(diǎn)位900余處，設(shè)置長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志碑、界樁2500余個(gè)，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物6萬(wàn)余平方米，修復(fù)長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境面積35萬(wàn)余平方米。

　　以“訴”的確認(rèn)，提升檢察監(jiān)督剛性

　　聚焦長(zhǎng)城保護(hù)突出問(wèn)題，堅(jiān)持辦案為本，才能以案促改、以案促治。

　　來(lái)到位于河北省保定市易縣的明長(zhǎng)城紫荊關(guān)段，只見(jiàn)綠樹(shù)掩映間，古老城墻巍峨聳立。然而，易縣檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員趙寶德記得他2021年3月來(lái)到紫荊關(guān)進(jìn)行實(shí)地踏查時(shí)，一座石料加工廠赫然開(kāi)設(shè)在距離長(zhǎng)城不足50米的地方。巨大的廠房周?chē)歉煽莸闹脖?、裸露的黃土、堆積的沙石，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　明長(zhǎng)城紫荊關(guān)段是第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段，觸目驚心的場(chǎng)景，讓檢察機(jī)關(guān)感到了必須馬上行動(dòng)的緊迫感。很快，案件線索被移交至保定市檢察院，保定、易縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)迅速成立辦案組，啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序，擬通過(guò)辦案一體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)城保護(hù)和環(huán)境資源保護(hù)，并讓違法者承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　經(jīng)查，該企業(yè)未依法辦理審批手續(xù)，長(zhǎng)期違法占用林地和長(zhǎng)城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)城遺跡以及周邊生態(tài)。

　　但此時(shí)，時(shí)任保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏卻遇到棘手的難題——國(guó)內(nèi)并沒(méi)有就長(zhǎng)城保護(hù)提起民事公益訴訟的先例，該從何著手？“特別是懲罰性賠償?shù)慕痤~和倍數(shù)，既沒(méi)先例可循，也缺乏明確法律規(guī)定?！壁w昊宏邊辦案邊摸索，決心啃下這根“硬骨頭”。

　　通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查取證，呈現(xiàn)涉案區(qū)域受損過(guò)程；邀請(qǐng)專(zhuān)家充分咨詢(xún)論證，對(duì)相關(guān)安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害多次模擬推演和評(píng)測(cè)；對(duì)損害后果及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定……

　　2021年6月，保定市檢察院就石料加工廠侵害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，向保定市中級(jí)人民法院提起全國(guó)首例長(zhǎng)城保護(hù)民事公益訴訟案。“依法判令被告公司立即停止侵害、修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、賠償生態(tài)功能損失費(fèi)、在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾道歉……”2021年9月，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部得到法院判決支持。

　　“檢察公益訴訟追求以最小司法投入，取得最佳監(jiān)督效果，把審前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳主辦檢察官劉家璞說(shuō)，“但對(duì)拖延整改、部分整改、問(wèn)題反彈等，符合起訴條件的案件要堅(jiān)決提起訴訟，以‘訴’的確認(rèn)，體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，提升檢察監(jiān)督剛性?！?/p>

　　合力共治，做好長(zhǎng)城保護(hù)“后半篇文章”

　　北京市門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)柏峪村，保存著一份關(guān)于長(zhǎng)城的獨(dú)特文化記憶——這里的“柏峪燕歌戲”由古代戍邊將士的軍樂(lè)軍歌演化而來(lái)，已入選北京市非遺名錄。但“柏峪燕歌戲”的保護(hù)傳承，也面臨著非遺傳承人年事已高、部分劇目唱詞失傳等問(wèn)題。

　　傳承之困，燕歌何以為繼？今年7月，北京市門(mén)頭溝區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促完善“柏峪燕歌戲”傳承機(jī)制。隨即，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)“搶救性保護(hù)”，并打出一套完善傳承機(jī)制、打造非遺品牌的“組合拳”，助力這門(mén)古老藝術(shù)煥發(fā)新的活力。

　　長(zhǎng)城保護(hù)是系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。

　　位于山東省的齊長(zhǎng)城距今已有2600余年歷史，齊長(zhǎng)城在山東省諸城市境內(nèi)全長(zhǎng)49.85公里，保存遺跡38.52公里，是齊長(zhǎng)城遺址保存最好的區(qū)段之一?；仡櫠酱冽R長(zhǎng)城保護(hù)行政公益訴訟案的經(jīng)驗(yàn)，諸城市檢察院第四檢察部主任霍海鑫認(rèn)為很重要的一條是——不能“單打獨(dú)斗”，要靠合力共治。

　　調(diào)查中，當(dāng)?shù)匮芯块L(zhǎng)城文化的相關(guān)社會(huì)組織積極提供了大量歷史資料，幫助查明受損情況；整改后，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員等前往齊長(zhǎng)城遺址現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證；將社會(huì)公益組織作為第三方納入公益保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮各方專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和影響力……“得益于充分整合多方優(yōu)勢(shì)資源，齊長(zhǎng)城遺址的系統(tǒng)性保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用得到更好助力?！被艉ｖ握f(shuō)。

　　目前，各地跨區(qū)域長(zhǎng)城保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制逐步建立，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制不斷強(qiáng)化，社會(huì)力量參與方式也更加豐富。

　　“下一步，要加強(qiáng)深層次問(wèn)題監(jiān)督，做好長(zhǎng)城保護(hù)‘后半篇文章’?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，作為拓展公益訴訟辦案新領(lǐng)域的探索，目前22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)決定明確將文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍，最高檢也正在推動(dòng)相關(guān)立法工作。

　　40年來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)首席專(zhuān)家、副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)長(zhǎng)期奔波在長(zhǎng)城保護(hù)一線。董耀會(huì)說(shuō)：“長(zhǎng)城保護(hù)得益于法治的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，特別是檢察公益訴訟的出現(xiàn)和發(fā)展，為保護(hù)巍巍長(zhǎng)城注入了源源不斷的法治力量。”

　　本報(bào)記者 張 璁

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年10月10日 19 版)