起訴紫金礦業(yè)呼吁日益高漲 環(huán)保部為何不接招？

　　法院把皮球踢給了環(huán)保部門(mén),應(yīng)對(duì)不好,環(huán)保部門(mén)會(huì)很尷尬

　　需要首起判例當(dāng)靶子,期待第一案的帶動(dòng)效應(yīng)

　　專(zhuān)家希望環(huán)保部做第一個(gè)吃螃蟹者

　　起訴紫金礦業(yè)須解決三個(gè)法律問(wèn)題

　　本報(bào)記者郄建榮

　　11月2日,民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護(hù)部提出申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí),建議環(huán)境保護(hù)部起訴紫金礦業(yè)。事實(shí)上,1個(gè)月前,北京的環(huán)境法學(xué)家也曾呼吁環(huán)境保護(hù)部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是,環(huán)境保護(hù)部沒(méi)有接招。

　　伴隨著最高人民法院今年6月出臺(tái)的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),著名環(huán)境法學(xué)家、北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為,從司法層面上講,環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。

　　“無(wú)論是紫金礦業(yè)的污染問(wèn)題,還是大連油污問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)以及海洋部門(mén)都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了�！�11月3日,汪勁在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,環(huán)保部門(mén)應(yīng)嘗試提起一個(gè)訴訟,同時(shí)他建議,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)以此為契機(jī),盡快制定指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門(mén)如何代表國(guó)家提起賠償訴訟的指導(dǎo)性規(guī)則。

　　環(huán)保部門(mén)怎么應(yīng)對(duì)成焦點(diǎn)

　　今年6月29日,最高人民法院發(fā)布《意見(jiàn)》,其中最引人關(guān)注莫過(guò)于作出了“各級(jí)人民法院要依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規(guī)定。汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這實(shí)際上從司法層面上解決了環(huán)保部門(mén)的訴訟主體資格問(wèn)題。

　　以前,環(huán)保部門(mén)總是推說(shuō),因?yàn)樗麄兤鹪V的主體資格缺乏法律規(guī)定,因此,環(huán)保部門(mén)無(wú)法理直氣壯地代表國(guó)家起訴污染行為并索賠。因此,環(huán)保部門(mén)不斷地呼吁,希望國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改相關(guān)訴訟法律或者由司法部門(mén)出臺(tái)司法解釋,賦予其代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。

　　“這就好比踢皮球,以前是環(huán)保部門(mén)總說(shuō)他們想起訴,但法院不會(huì)受理。而現(xiàn)在法院可以說(shuō),我已經(jīng)告訴環(huán)保部門(mén)可以受理你的起訴了,如果你不來(lái)那就是你的事情了。法院現(xiàn)在又把皮球踢給了環(huán)保部門(mén)�！蓖魟耪J(rèn)為,眼下,環(huán)保部門(mén)敢不敢真的起訴成了問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,《意見(jiàn)》出臺(tái)后,環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)不好會(huì)很尷尬�！啊兑庖�(jiàn)》出臺(tái)前,環(huán)保部門(mén)可以把不起訴的理由推給法院,公眾也都把矛頭指向法院,現(xiàn)在法院受理了,矛頭開(kāi)始指向了環(huán)保部門(mén)。”汪勁說(shuō)。

　　起訴可能面臨壓力是客觀現(xiàn)實(shí)

　　“環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除,對(duì)于老百姓和環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō),都是一件值得高興的事�！蓖魟鸥嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者,但是,環(huán)保部門(mén)面臨的壓力也是客觀存在的。

　　汪勁認(rèn)為,壓力可能會(huì)主要來(lái)源于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。他說(shuō),壓力不僅環(huán)保部門(mén)要面對(duì),而且司法部門(mén)也需要面對(duì)。“盡管《意見(jiàn)》已經(jīng)發(fā)布,但是,法院最終會(huì)不會(huì)受理起訴可能也要過(guò)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)這一關(guān)�！蓖魟胚@樣認(rèn)為。

　　“事實(shí)上,如果真要起訴的話(huà),法院和環(huán)保部門(mén)都存在著要向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的問(wèn)題。”汪勁說(shuō):“中國(guó)的法治有一個(gè)基本的組織原則,就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。所以重大事項(xiàng)是由黨委決定的。按照這一原則,環(huán)保部門(mén)要向法院提起訴訟,首先必須要向有關(guān)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；而法院受不受理也同樣需要向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。”汪勁說(shuō):“如果黨政領(lǐng)導(dǎo)研究同意自然好辦；如果不同意,這個(gè)訴訟就會(huì)泡湯�！薄�

　　汪勁認(rèn)為:“福建省環(huán)保部門(mén)絕對(duì)沒(méi)有這個(gè)膽量起訴,它就是想起訴也得請(qǐng)示地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。而黨政領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)說(shuō)環(huán)保部都沒(méi)有動(dòng)靜,你們急什么。”顯然汪勁對(duì)環(huán)保部門(mén)起訴紫金礦業(yè)并不持樂(lè)觀態(tài)度。

　　他擔(dān)心,環(huán)保部門(mén)“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權(quán)。即使環(huán)保部門(mén)想起訴,但黨政機(jī)關(guān)不同意的話(huà),環(huán)保部門(mén)不僅起訴不了,而且主管領(lǐng)導(dǎo)可能還會(huì)面臨政治上的困境�！蓖魟庞跤�,在對(duì)待環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家提起公益訴訟的問(wèn)題上,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該多從法律后果上考慮問(wèn)題,只要法律上允許的,就應(yīng)該支持環(huán)保部門(mén)的訴訟�！斑@一點(diǎn),廣東信宜市有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法,就非常值得借鑒和推廣。”汪勁這樣認(rèn)為。

　　提起訴訟至少要解決三個(gè)問(wèn)題

　　事實(shí)上,汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專(zhuān)家。但至今環(huán)保部一直不敢接招,對(duì)個(gè)中原因,汪勁也進(jìn)行了分析。就環(huán)保部門(mén)如何應(yīng)對(duì)《意見(jiàn)》,汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,至少要解決三個(gè)問(wèn)題。

　　雖然《意見(jiàn)》給了環(huán)保部門(mén)代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力,但是,具體由哪一級(jí)的環(huán)保部門(mén)來(lái)提起訴訟?對(duì)此,汪勁的看法是,對(duì)于起訴主體,仍然需要環(huán)保部門(mén)內(nèi)部進(jìn)一步明確。

　　“就一個(gè)污染問(wèn)題,環(huán)保部可以委托其下屬的6個(gè)督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級(jí)以外,省市區(qū)縣都有環(huán)保部門(mén),那么,這些環(huán)保部門(mén)是不是都可以提起訴訟?”汪勁說(shuō),針對(duì)一個(gè)污染事件,“部里起訴,省里起訴,市縣都起訴的話(huà),到底法院受理誰(shuí)的起訴?”他說(shuō),環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)從管轄范圍上對(duì)不同級(jí)別環(huán)保部門(mén)起訴的權(quán)力做一個(gè)劃分,比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來(lái)起訴,省內(nèi)的就由省環(huán)保廳來(lái)起訴等。

　　就誰(shuí)來(lái)提起訴訟,汪勁的建議是,環(huán)保部應(yīng)制定規(guī)則,以防止環(huán)保部門(mén)之間出現(xiàn)混亂。

　　環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個(gè)問(wèn)題是,賠償范圍以及損失如何計(jì)算。汪勁建議,對(duì)于損失的范圍以及賠償范圍,環(huán)保部門(mén)應(yīng)該找專(zhuān)家、學(xué)者,包括官員一起研究,來(lái)確定哪些屬于直接損失,哪些是間接損失。

　　對(duì)于如何計(jì)算國(guó)家損失,汪勁認(rèn)為,也存在難點(diǎn),“比如生態(tài)損失就難以計(jì)算,目前差別很多,同樣一個(gè)損失可能鑒定下來(lái)是10個(gè)億,也可能是一個(gè)億、兩個(gè)億。”怎樣取舍,汪勁說(shuō),也需要環(huán)保部盡快研究,拿出一個(gè)相應(yīng)規(guī)則出來(lái)。

　　第三個(gè)需要解決的是證據(jù)問(wèn)題。在國(guó)家訴訟賠償中,汪勁以他曾參與處理過(guò)海洋污染損害問(wèn)題為例說(shuō),通常情況下,企業(yè)會(huì)質(zhì)疑監(jiān)管部門(mén)的證據(jù),“一個(gè)大的水污染事件發(fā)生時(shí),政府方面肯定會(huì)動(dòng)用公權(quán)力命令國(guó)家各有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去取證,因此在大多數(shù)情況下,國(guó)家機(jī)關(guān)拿出的證據(jù),無(wú)論是公信力,還是采信力都比一般證據(jù)高�！蓖魟耪f(shuō),在他看來(lái),環(huán)保部門(mén)要起訴,證據(jù)方面不是大問(wèn)題。“而且,依照侵權(quán)責(zé)任法和水污染防治法有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定,加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門(mén)提出的證據(jù),就應(yīng)當(dāng)提出確鑿的相反證據(jù)。”

　　此外,他建議,環(huán)保部應(yīng)建立自己的環(huán)境律師庫(kù)。把好的律師、有經(jīng)驗(yàn)的律師名錄趕快拿到手,未來(lái)一但訴訟的話(huà),好有充分的準(zhǔn)備。“我國(guó)的律師并不強(qiáng)大,公職律師并不多,而所有的企業(yè)都有法律顧問(wèn)或律師,在引起重大環(huán)境污染事件后,企業(yè)肯定會(huì)花大錢(qián)請(qǐng)名律師。”汪勁說(shuō),環(huán)保部門(mén)在提起訴訟的時(shí)候,除了要面對(duì)自企業(yè)方強(qiáng)烈的辯駁外,還需要有自己的出色律師來(lái)代理訴訟。

　　需要有一個(gè)司法判例做靶子

　　環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟可能會(huì)遇到地方黨委的過(guò)問(wèn),可能會(huì)遇到賠償金額難以確定等問(wèn)題,汪勁認(rèn)為,眼下最重要的是,環(huán)保部門(mén)應(yīng)該盡快起訴一個(gè)案件,“司法要做一個(gè)案件出來(lái),哪怕是應(yīng)該賠償一個(gè)億的,最后法院認(rèn)定賠償一千萬(wàn)也可以�！蓖魟耪J(rèn)為,第一個(gè)判例出來(lái)會(huì)帶來(lái)一系列的效應(yīng),只要有了第一案,才可能有第二案、第三案。

　　汪勁說(shuō),只有做起來(lái)了,污染損害的賠償數(shù)額才有可能漸趨合理,“不能指望第一個(gè)判例就做得非常的科學(xué)合理�！蓖魟耪f(shuō)�！盁o(wú)論是環(huán)保部門(mén)還是法院,應(yīng)該有拿出第一判例做靶子的勇氣,不怕被批評(píng)�！薄�

　　“總比以前沒(méi)有好吧?”他說(shuō),問(wèn)題的關(guān)鍵不是賠償數(shù)額,而是判決出來(lái)后,可以供人們來(lái)研究,人們可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等各個(gè)角度去考量,“這樣才會(huì)知道這個(gè)賠償數(shù)額是高了還是低了�！蓖魟耪f(shuō):“合理不合理是相對(duì)的,但起不起訴,污染企業(yè)賠不賠是兩個(gè)性質(zhì)不同的問(wèn)題,那怕再少,最后引起爭(zhēng)議再大,都要做起來(lái)�！蓖魟耪f(shuō),這也是目前我國(guó)所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)所逼迫的。

　　汪勁說(shuō),他希望,環(huán)保部是第一個(gè)吃螃蟹的部門(mén)。