媒體評論：城市管理豈能以“罰”代“法”

　　時下，一股處罰之風盛行湖南省株洲市街頭，但是，行使處罰權的不是交警，也不是城管隊員，而是身穿“黃馬甲”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員行使維持交通秩序，現(xiàn)場處罰違章市民的權力，這在全國實屬罕見。雖然湖南當?shù)孛襟w多次對這種“執(zhí)法”亂象進行曝光，但依舊擋不住“黃馬甲”在街頭“執(zhí)法”的熱情�！拔覀兊幕�本工資每月只有500元，收取的罰款有40%至50%的提成�！币幻�市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員說。(7月26日《法制日報》)

　　看完報道，筆者十分不解，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員來維持交通秩序，那交警干什么去了？更令人疑惑的是，“監(jiān)督員”竟然具備處罰權。一般意義上講，“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”只是輔助城管執(zhí)法的臨時聘用人員，也只能在市容美化、環(huán)境衛(wèi)生等范圍內(nèi)行使相應的輔助職能，怎么連交通管理、處罰違章也能大包大攬？

　　根據(jù)行政處罰法的相關規(guī)定，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。在法律上，政府主管部門不能將自身的行政處罰權委托給市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，因此，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員也不應該具有這樣的“處罰權”。而現(xiàn)實中，市民的罰款卻成了市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的提成獎金，當?shù)卣�府不僅不加制止，反而聘請了千余名市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，為了落實“罰款權”，還連續(xù)下發(fā)紅頭文件。更令民眾氣憤的是，“以罰代管”、“以文代法”的模式，竟然引起了不少地方的認同，以致部分鄰近城市的城管部門紛紛趕赴株洲“取經(jīng)”，競相效仿。

　　建設一個良好的城市環(huán)境，給市民一個美好家園，絕不能以犧牲依法行政為代價。一談及對市容環(huán)境進行嚴管，管理者經(jīng)常談到“花園城市”新加坡。的確，新加坡采取了極為嚴格的城市管理措施，采用數(shù)額足以使受罰者心痛的高額罰款。以亂扔垃圾者為例，除處以高額罰款外，甚至還責令其穿著標有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，在規(guī)定的時間和地點打掃公共衛(wèi)生，并通過電視和報紙等媒體曝光。從某種層面上講，嚴管重罰使新加坡人養(yǎng)成了良好的習慣，也造就干凈、整潔和美麗的城市環(huán)境。但不容忽視的是，在城市管理方面，新加坡建立了一整套嚴格、具體、周密、操作性強的法律體系，并且執(zhí)法嚴厲。

　　反觀株洲的“罰款體系”，行使“處罰權”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，本身的執(zhí)法資格就不合法，卻以不合法的身份去行使處罰權。這樣的舉動，自然得不到民眾的信服與輿論的支持。

　　良好的生存環(huán)境，需要良性的法治環(huán)境支撐。違背法制，動輒發(fā)紅頭文件授權群體罰款權絕非良策，即使這種蔑視法律的“運動式”清潔城市能夠起效，也經(jīng)不起時間的檢驗。中外城市建設與管理的先進經(jīng)驗表明，將一個城市建成和諧、美麗的大花園，絕不是靠亂飛罰款單，而是為這個城市注入法治與理性，使市民認識到法律規(guī)則與現(xiàn)代文明，并將這種理性的認識上升為一種積極的生活理念，注入每一個市民的生活習慣中，這才是城市奔向人本、和諧、衛(wèi)生、美麗的階梯。張軍興