媒體評論：城市管理豈能以“罰”代“法”

　　時(shí)下，一股處罰之風(fēng)盛行湖南省株洲市街頭，但是，行使處罰權(quán)的不是交警，也不是城管隊(duì)員，而是身穿“黃馬甲”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員行使維持交通秩序，現(xiàn)場處罰違章市民的權(quán)力，這在全國實(shí)屬罕見。雖然湖南當(dāng)?shù)孛襟w多次對這種“執(zhí)法”亂象進(jìn)行曝光，但依舊擋不住“黃馬甲”在街頭“執(zhí)法”的熱情。“我們的基本工資每月只有500元，收取的罰款有40%至50%的提成。”一名市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員說。(7月26日《法制日報(bào)》)

　　看完報(bào)道，筆者十分不解，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員來維持交通秩序，那交警干什么去了？更令人疑惑的是，“監(jiān)督員”竟然具備處罰權(quán)。一般意義上講，“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”只是輔助城管執(zhí)法的臨時(shí)聘用人員，也只能在市容美化、環(huán)境衛(wèi)生等范圍內(nèi)行使相應(yīng)的輔助職能，怎么連交通管理、處罰違章也能大包大攬？

　　根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。在法律上，政府主管部門不能將自身的行政處罰權(quán)委托給市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，因此，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員也不應(yīng)該具有這樣的“處罰權(quán)”。而現(xiàn)實(shí)中，市民的罰款卻成了市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的提成獎(jiǎng)金，當(dāng)?shù)卣�府不僅不加制止，反而聘請了千余名市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，為了落實(shí)“罰款權(quán)”，還連續(xù)下發(fā)紅頭文件。更令民眾氣憤的是，“以罰代管”、“以文代法”的模式，竟然引起了不少地方的認(rèn)同，以致部分鄰近城市的城管部門紛紛趕赴株洲“取經(jīng)”，競相效仿。

　　建設(shè)一個(gè)良好的城市環(huán)境，給市民一個(gè)美好家園，絕不能以犧牲依法行政為代價(jià)。一談及對市容環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)管，管理者經(jīng)常談到“花園城市”新加坡。的確，新加坡采取了極為嚴(yán)格的城市管理措施，采用數(shù)額足以使受罰者心痛的高額罰款。以亂扔垃圾者為例，除處以高額罰款外，甚至還責(zé)令其穿著標(biāo)有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，并通過電視和報(bào)紙等媒體曝光。從某種層面上講，嚴(yán)管重罰使新加坡人養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，也造就干凈、整潔和美麗的城市環(huán)境。但不容忽視的是，在城市管理方面，新加坡建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、操作性強(qiáng)的法律體系，并且執(zhí)法嚴(yán)厲。

　　反觀株洲的“罰款體系”，行使“處罰權(quán)”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，本身的執(zhí)法資格就不合法，卻以不合法的身份去行使處罰權(quán)。這樣的舉動(dòng)，自然得不到民眾的信服與輿論的支持。

　　良好的生存環(huán)境，需要良性的法治環(huán)境支撐。違背法制，動(dòng)輒發(fā)紅頭文件授權(quán)群體罰款權(quán)絕非良策，即使這種蔑視法律的“運(yùn)動(dòng)式”清潔城市能夠起效，也經(jīng)不起時(shí)間的檢驗(yàn)。中外城市建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，將一個(gè)城市建成和諧、美麗的大花園，絕不是靠亂飛罰款單，而是為這個(gè)城市注入法治與理性，使市民認(rèn)識(shí)到法律規(guī)則與現(xiàn)代文明，并將這種理性的認(rèn)識(shí)上升為一種積極的生活理念，注入每一個(gè)市民的生活習(xí)慣中，這才是城市奔向人本、和諧、衛(wèi)生、美麗的階梯。張軍興