大連油管爆炸事故反思:海洋污染補(bǔ)償立法應(yīng)完善

　　大連新港油管爆炸引發(fā)的大火滅了,油污面積得到一定的控制,可大連新港油管爆炸事故這把“火”卻燒出了一系列問(wèn)題,值得我們反思。

　　儲(chǔ)油基地應(yīng)急能力需加強(qiáng)

　　大連新港油管爆炸事故,無(wú)意中對(duì)當(dāng)?shù)貞?yīng)急能力進(jìn)行了一次檢驗(yàn)。結(jié)果表明,當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)體制、安監(jiān)力量和安監(jiān)裝備需要加強(qiáng)。

　　事故發(fā)生后,消防部門(mén)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救,900毫米輸油管道的爆炸起火很快處理完畢,而700毫米管道和相鄰容量為10萬(wàn)噸的103號(hào)油罐持續(xù)燃燒十幾個(gè)小時(shí)。撲救過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生多起爆炸。

　　記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到,被燒得嚴(yán)重變形的900毫米輸油管道和700毫米輸油管道幾乎是并列排列,邊上還有其他管道,管道間的距離很小,一條管道出現(xiàn)事故,容易引起連鎖反應(yīng)。此外,事故現(xiàn)場(chǎng)的儲(chǔ)油罐的相互距離也很近,包括原油罐、成品油罐、危險(xiǎn)化學(xué)品罐等。

　　據(jù)了解,事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的十個(gè)罐體分屬于國(guó)家儲(chǔ)備油庫(kù)、中石油、西太平洋石油公司等不同公司。而這些罐體在建設(shè)當(dāng)中以建設(shè)單位為主,其應(yīng)急功能建設(shè)也都“各自為政”,沒(méi)有一個(gè)協(xié)同配合的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案。

　　另外,在撲救過(guò)程中,水、電供應(yīng)還曾出現(xiàn)了問(wèn)題。有關(guān)方面果斷下令取用可能對(duì)消防裝備產(chǎn)生不利影響的海水及要求大連供電公司派出發(fā)電車(chē),才解決水、電供應(yīng)問(wèn)題,這對(duì)救火速度及效果造成了一定影響。

　　就目前正在進(jìn)行的海上油污清理工作,有關(guān)專(zhuān)家表示,目前當(dāng)?shù)氐囊缬吞幚砟芰ι胁荒軡M足船舶溢油事故的需要,主要是應(yīng)急預(yù)案的可操作性較低、溢油應(yīng)急處理設(shè)備和裝備短缺、缺少專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急力量等。

　　大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)孫本強(qiáng)在接受采訪時(shí)表示:“這次火災(zāi)事故,在一定程度上,暴露出這個(gè)地區(qū)在應(yīng)急體制和消防裝備上存在的薄弱與不足,需要今后想辦法逐步解決�！�

　　油庫(kù)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)需提高

　　爆炸事發(fā)地,在幾年前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾多次發(fā)環(huán)境影響評(píng)估,被指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善,但均未引起重視。

　　2006年,松花江發(fā)生水污染事件后,國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)全國(guó)127個(gè)化工石化類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。而大連大孤新港碼頭山有3個(gè)項(xiàng)目被列入檢查名單。

　　在這三個(gè)項(xiàng)目中,大連福佳·大化石油化工有限公司45萬(wàn)噸/年芳烴工程(俗稱PX項(xiàng)目),PX是一種高致癌物,一旦泄漏,對(duì)環(huán)境影響非常大。國(guó)際組織規(guī)定這類(lèi)項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開(kāi)發(fā),而該地區(qū)距開(kāi)發(fā)區(qū)才17公里,因而備受質(zhì)疑。

　　但經(jīng)過(guò)2006年的整改之后,大孤山化工廠卻越建越多,新港的儲(chǔ)油罐也越來(lái)越密。

　　2009年4月,相關(guān)機(jī)構(gòu)就對(duì)大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司保稅油庫(kù)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)估與預(yù)警,并形成了一份《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》。

　　報(bào)告書(shū)指出,保稅油庫(kù)的主要危險(xiǎn)是火災(zāi)和爆炸,在儲(chǔ)存、輸送原油過(guò)程中,可能產(chǎn)生泄漏、跑料事故,遇明火則能發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。原油泵房則是各類(lèi)機(jī)電設(shè)備集中、操作頻繁、最容易泄漏和散發(fā)油氣的場(chǎng)所,在通風(fēng)不良和電氣設(shè)備不符合防爆要求的情況下,有可能發(fā)生爆炸。

　　就在此次事故發(fā)生前不久,中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院的一位專(zhuān)家曾前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研并對(duì)大連新港石油儲(chǔ)備基地的安全性提出建議。

　　該專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)?shù)氐氖�油�?chǔ)備包括國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和保稅區(qū)儲(chǔ)備,面積很大,但是儲(chǔ)油庫(kù)比較密集,單個(gè)儲(chǔ)備單元都符合標(biāo)準(zhǔn),但是幾個(gè)區(qū)聯(lián)合在一起就可能存在較大的安全隱患,需要統(tǒng)一的安全規(guī)劃。

　　“因此,我當(dāng)時(shí)建議他們?cè)诠芾眢w制、運(yùn)行機(jī)制上要更加注意。符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)不代表沒(méi)有危險(xiǎn)性。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

　　一位安監(jiān)專(zhuān)家表示:這個(gè)事故可以說(shuō)是一個(gè)警示,石油儲(chǔ)備的安全標(biāo)準(zhǔn)都是很重要的,關(guān)鍵是要將安全標(biāo)準(zhǔn)盡快提高,在制度設(shè)計(jì)上做得更好一些,嚴(yán)格避免下一次事故的發(fā)生。

　　海洋污染補(bǔ)償立法應(yīng)完善

　　實(shí)際上,與大火吞噬油罐導(dǎo)致的損失相比,這場(chǎng)災(zāi)難的真正可怕之處在于對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“因?yàn)檫@次事故,我投的海螺苗全死了,這些損失能賠償嗎?”在新港附近海灘上,55歲的老孫面對(duì)著被厚厚的稠油覆蓋的養(yǎng)殖場(chǎng),發(fā)出了無(wú)奈的嘆息。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示,目前對(duì)相關(guān)海域的海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估報(bào)告至少在兩個(gè)月后才能出來(lái)。

　　更令老孫心痛的是,即便將來(lái)能夠拿到賠償金,但他也失去了這片海,失去了他賴以生存的生產(chǎn)資料。

　　大連海事大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王利民說(shuō):目前,中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約,國(guó)內(nèi)也制定了多部海洋環(huán)境保護(hù)的行政法律法規(guī),如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等。雖然有如此多海洋保護(hù)方面的立法,但在實(shí)踐中,卻出了海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問(wèn)題。這使海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多困境。如海洋環(huán)境保護(hù)法雖然規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害,消除污染,賠償損失。而且還規(guī)定由有關(guān)行政主管部門(mén),比如國(guó)家海洋局來(lái)代表政府對(duì)污染破壞者進(jìn)行索賠,但還缺少對(duì)損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。

　　據(jù)了解,中石油已經(jīng)不是第一次與水污染相聯(lián)系。2005年的松花江重大水污染事件、2009年的渭河重度污染事件,都和中石油有關(guān)。但這兩起水污染事件,都沒(méi)有任何一方站出來(lái)為環(huán)境負(fù)責(zé)。

　　王利民教授建議,生態(tài)污染可以由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)來(lái)代表國(guó)家進(jìn)行索賠。漁民有損失的,大家可聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行集團(tuán)訴訟。

　　可喜的是,日前14個(gè)部委針對(duì)《生態(tài)補(bǔ)償條例》的密集調(diào)研中,長(zhǎng)期未被重視的海洋生態(tài)補(bǔ)償,將來(lái)可能會(huì)被正式納入生態(tài)補(bǔ)償條例的體系之中。

　　有法學(xué)專(zhuān)家表示,希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠以這次事故為起點(diǎn),開(kāi)海洋污染賠償?shù)南群?讓這樣的污染付出代價(jià)。

　　□新聞分析

　　本報(bào)記者霍仕明張國(guó)強(qiáng)