最高人民法院副院長：將力推破產(chǎn)案件受理審理

　　6月26日,由最高人民法院民二庭、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心和中華全國律師協(xié)會主辦的“第三屆中國破產(chǎn)法論壇”在北京舉行。

　　最高人民法院副院長奚曉明在論壇上指出,新破產(chǎn)法實施三年以來一個突出問題是,全國破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒有增加,反而連續(xù)下降,這種情況阻礙了破產(chǎn)法貫徹實施,導(dǎo)致破產(chǎn)法制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　為什么會出現(xiàn)如此反�，F(xiàn)象?最高人民法院對此態(tài)度如何,是否將采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面,推動破產(chǎn)法全面實施?

　　本報記者就此采訪了最高人民法院副院長奚曉明和與會的專業(yè)人士。

　　盡管新破產(chǎn)法的實施已經(jīng)走過了三年的歷程,但困擾其施行的一些問題仍然存在。

　　“第三屆中國破產(chǎn)法論壇”間隙,本報記者專訪了最高人民法院副院長奚曉明。

　　正在起草系統(tǒng)的司法解釋

　　記者:據(jù)我所知,自新的企業(yè)破產(chǎn)法頒布以來,最高人民法院一直高度重視并積極推動破產(chǎn)法的實施,請問在過去的一年,最高人民法院主要做了哪些工作?

　　奚曉明:2009年以來,為保障企業(yè)破產(chǎn)法的正確實施,針對破產(chǎn)案件司法審理中的問題,最高人民法院相繼下發(fā)了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險處置證券公司相關(guān)案件的通知》、《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見》、《關(guān)于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題的通知》等司法政策性文件。目前,正在起草對破產(chǎn)法系統(tǒng)的司法解釋,其草案也已經(jīng)經(jīng)過多次研討,并廣泛征求各界意見。

　　記者:破產(chǎn)法系統(tǒng)的司法解釋,將重點加強對哪幾個方面的規(guī)范?

　　奚曉明:一是規(guī)定對破產(chǎn)原因的認定標(biāo)準(zhǔn),并針對企業(yè)解散時的特殊情形對其破產(chǎn)原因作出特殊規(guī)定；二是分別對債權(quán)人、債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時的舉證義務(wù)加以明確,并對人民法院如何區(qū)分不同情形裁定是否受理作出規(guī)定；三是在破產(chǎn)申請的審查和裁定環(huán)節(jié),加強對法院的程序性約束,切實保障申請人的合法權(quán)利。人民法院收到申請人的申請后,如果未依法作出裁定,應(yīng)允許申請人直接向上級法院提出申請；上級法院裁定不予受理的,申請人還可以對該裁定提起上訴；四是明確破產(chǎn)案件審限管理和法官績效考評的特殊性,對法官審理破產(chǎn)案件的工作量進行合理量化和科學(xué)考核。

　　進一步完善破產(chǎn)管理人制度

　　記者:破產(chǎn)管理人制度也是破產(chǎn)法實施中大家反映比較多的問題之一,下一步將重點完善哪些問題?

　　奚曉明:最高人民法院已經(jīng)出臺了指定管理人和確定管理人報酬的專門司法解釋。但從破產(chǎn)法實施情況看,有些問題仍然需要立法或司法解釋作進一步改進或明確:

　　一是“無產(chǎn)可破”案件的管理人指定及報酬問題。一些案件的破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付管理人報酬,各地法院為解決這一問題,進行了一些有益的探索,如有的法院借助地方財政的支持設(shè)立基金或從管理人收取的報酬中提取一定的比例設(shè)立管理人基金,當(dāng)破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付管理人報酬時從該類基金中支取；又如,有的法院在管理人選定方式上,除了隨機指定方式以外,對于無產(chǎn)可破的案件,采取直接指定管理人的方式,從而使管理人的報酬得以平衡。這些做法在一定程度上解決了無產(chǎn)可破案件管理人報酬的問題,值得借鑒。

　　二是管理人職業(yè)技能的提高。由于目前我國的管理人隊伍還處在培育期,相當(dāng)數(shù)量的管理人缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,影響了辦案質(zhì)量,因此應(yīng)當(dāng)進一步加強對管理人業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。

　　三是成立管理人協(xié)會。經(jīng)過前一階段的實踐,我們感到,確有必要成立管理人行業(yè)協(xié)會組織。管理人協(xié)會可以在管理人培訓(xùn)、信息及經(jīng)驗交流、建立管理人基金等多方面開展工作,對于企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實施無疑大有益處。

　　四是應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)墓芾砣丝己藱C制,加強對管理人名冊的管理和更新,通過業(yè)績考核形成激勵和淘汰機制,加快管理人隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

　　公平保護債權(quán)人利益

　　記者:在破產(chǎn)程序中實現(xiàn)對債權(quán)人利益的公平保護是破產(chǎn)法的重要功能之一,破產(chǎn)法司法解釋將如何關(guān)注這個問題?

　　奚曉明:在破產(chǎn)程序中,對債權(quán)人利益的保護涉及很多方面,集中體現(xiàn)在債權(quán)申報與確認、債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會等制度中。

　　一是債權(quán)申報問題。企業(yè)破產(chǎn)法第六章對債權(quán)申報及確認問題作了專門規(guī)定,但實踐中出現(xiàn)的很多新問題仍然找不到法律適用依據(jù)或者現(xiàn)有依據(jù)不夠明確,如人身傷害債權(quán)能否優(yōu)先受償；稅收、社會保險費、罰金、罰款等債權(quán)應(yīng)不應(yīng)申報以及如何申報的問題；對債務(wù)人向職工收取的就業(yè)押金、職工集資款、住房公積金等債權(quán)的處理問題；在債務(wù)人或債權(quán)人提起債權(quán)確認之訴時各當(dāng)事人如何在訴訟中列明的問題；在保證人破產(chǎn)情形如何處理債權(quán)人利益保護與一般保證人先訴抗辯權(quán)的關(guān)系等等。這些問題都值得進一步研究探討。

　　二是債權(quán)人會議制度。完善這一制度的重點在于,要確保債權(quán)人依法通過債權(quán)人會議組織行使權(quán)利,妥善處理債權(quán)人會議與法院、管理人之間的相互制衡關(guān)系以及在債權(quán)人會議制度內(nèi)各債權(quán)人之間的利益關(guān)系。在債權(quán)人委員會制度上,需要特別重視債權(quán)人會議與債權(quán)人委員會之間的授權(quán)關(guān)系。企業(yè)破產(chǎn)法第六十八條概括性地規(guī)定債權(quán)人委員會可行使由債權(quán)人會議委托的其他職權(quán),由于債權(quán)人會議的召開程序比較耗時、成本較高,因此實踐中可能會發(fā)生債權(quán)人會議將其重要的法定職權(quán)不適當(dāng)?shù)厥跈?quán)債權(quán)人委員會行使的情況,這就違背了破產(chǎn)法設(shè)置債權(quán)人會議制度的立法本意,使得一部分債權(quán)人的意志不能得到充分有效地表達。我們認為,對于債權(quán)人會議表決財產(chǎn)管理方案、變價方案、分配方案以及表決重整計劃、和解協(xié)議等關(guān)鍵性職權(quán)不應(yīng)授予債權(quán)人委員會行使。

　　打造一支專業(yè)化的審判隊伍

　　記者:有學(xué)者屢屢呼吁成立專門的破產(chǎn)法院或破產(chǎn)法庭,打造一支專業(yè)化的審判隊伍,以推動破產(chǎn)案件的受理審理。您對此作何評價?

　　奚曉明:破產(chǎn)審判的實踐表明,凡是設(shè)立了專門破產(chǎn)審判庭的法院所審理的企業(yè)破產(chǎn)案件,在程序把握、實體法的運用上,都體現(xiàn)出較高的水準(zhǔn)。因此,我們一直高度重視加強破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化建設(shè),要求有條件的法院在必要的情況下設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)審判庭,集中審理企業(yè)破產(chǎn)案件。對于尚不具備設(shè)立審判庭條件的地區(qū),可以指定專門的合議庭審理企業(yè)破產(chǎn)案件。本報記者吳曉鋒