廣東江門回應(yīng)廉政公積金質(zhì)疑:不是變相提高福利

　　江門日?qǐng)?bào)7月1日刊發(fā)江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)，回應(yīng)從7月1日起試行廉政公積金制度質(zhì)疑。回應(yīng)稱建立廉政公積金制度是一種制度探索，不是變相提高福利。全文如下：

　　廉政公積金具有風(fēng)險(xiǎn)性與約束性——市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

　　為加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，從7月1日起，我市將在市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位開(kāi)始試行廉政公積金制度。作為廉政勤政制度建設(shè)的帶有探索性的改革舉措，其出臺(tái)背景與制定過(guò)程怎樣？制定這一制度的目的是什么？它是不是在變相提高公務(wù)員的福利？對(duì)簽訂承諾書自愿加入廉政公積金體系的這部分公務(wù)員來(lái)說(shuō)，該制度具有怎樣的正向引導(dǎo)和剛性制約作用？昨天，市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

　　國(guó)內(nèi)外已有成功實(shí)施先例

　　問(wèn)(記者，下同)：市直試行廉政公積金制度引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，您能向大家介紹一下，我市這項(xiàng)制度的由來(lái)以及制定的經(jīng)過(guò)嗎？目前國(guó)內(nèi)外是否有這樣先例，實(shí)施的效果如何？

　　答(市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，下同)：一直以來(lái)，我市都在思考怎樣探索建立一種促使公務(wù)員履行廉政、勤政責(zé)任的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制；2008年更是將此列為江門市委解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)19個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。在新加坡以及我國(guó)香港已經(jīng)有非常成熟的廉政金制度，國(guó)內(nèi)的一些縣市和市級(jí)的政法系統(tǒng)也有探索實(shí)行廉政金制度，并取得一定成效，他們的經(jīng)驗(yàn)也給了我們啟發(fā)。在此后的兩年時(shí)間內(nèi)，我們還到實(shí)行地區(qū)與單位調(diào)研，了解他們的做法；召開(kāi)各種類別座談會(huì)，傾聽(tīng)包括群眾代表、政協(xié)委員、人大代表、公務(wù)員代表等各方面意見(jiàn)。大家對(duì)在我市試行廉政公積金制度，基本表示認(rèn)同。接著，我們又慎重仔細(xì)醞釀推敲制度條款，反反復(fù)復(fù)，才制定出臺(tái)了該項(xiàng)制度。

　　因?yàn)閯偼瞥鲞@項(xiàng)制度還缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以，《江門市市直廉政公積金試行辦法》目前暫在市直范圍試行。同時(shí)，任何一項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過(guò)多種渠道聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)大家反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，實(shí)事求是提出解決方案，使該項(xiàng)制度在實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)和完善。

　　建立廉政公積金制度是一種制度探索

　　問(wèn)：制定廉政公積金制度的目的是什么？

　　答：制定該項(xiàng)制度目的就是為了加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍更好地履行廉政勤政的責(zé)任，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗。

　　問(wèn)：公務(wù)員理應(yīng)廉潔從政，為什么還要建立廉政公積金制度呢？

　　答：其一，建立廉政公積金制度,是新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的有益探索。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，與之不協(xié)調(diào)的貪污腐敗和違法違紀(jì)案件在部分地區(qū)和部門不降反升，反腐形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，積極探索經(jīng)濟(jì)治腐，倡導(dǎo)利益防腐新機(jī)制，著力采用懲戒與激勵(lì)并舉，紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤等輔助方式推進(jìn)反腐倡廉工作就顯得十分必要。

　　其二，建立廉政公積金制度，可以通過(guò)廉政公積金的積累機(jī)制保障廉潔行為的收益，從而也相應(yīng)地增加腐敗的成本。當(dāng)廉潔的長(zhǎng)期收益足以保障公務(wù)員的基本利益需要時(shí)，他們就有可能廉潔一生。而一旦有了腐敗行為，就要承擔(dān)廉政公積金被剝奪的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，使得腐敗由“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)、低收益”的活動(dòng)，這對(duì)于公務(wù)員從事腐敗行為有較強(qiáng)的心理抑制作用，從而減弱腐敗動(dòng)機(jī)，達(dá)到保廉、養(yǎng)廉目的。

　　其三，建立廉政公積金制度，能夠培育和形成積極向上的廉潔政治文化。腐敗既是權(quán)力的異化，也是公務(wù)員從政道德和價(jià)值觀念的蛻變。而建立廉政公積金制度，以公積金的兌現(xiàn)或剝奪機(jī)制，形成針對(duì)公務(wù)員的有效的利益激勵(lì)與約束，能夠促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)成自律精神，強(qiáng)化公務(wù)員廉潔從政的心理基礎(chǔ)，有利于在公務(wù)員隊(duì)伍中培育起一種廉潔政治文化，從而為預(yù)防和遏制腐敗提供了支撐與保障。

　　不是變相提高福利

　　問(wèn)：試行廉政公積金制度是不是在為公務(wù)員變相提高福利？

　　答：試行廉政公積金制度不是變相提高福利,而是給予公務(wù)員有效的利益激勵(lì)。它在激勵(lì)公務(wù)員的同時(shí)又有一定的制約性和風(fēng)險(xiǎn)性。它一方面用經(jīng)濟(jì)的手段懲治腐敗，一方面鼓勵(lì)公務(wù)員廉潔奉公。它是一項(xiàng)解決公務(wù)員激勵(lì)與約束問(wèn)題的制度創(chuàng)新舉措。所以，它與“提高福利”有著本質(zhì)的區(qū)別。主要體現(xiàn)在廉政公積金的四個(gè)特性上面：

　　一是雙重性。福利是政府財(cái)政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而廉政公積金是由政府財(cái)政和個(gè)人兩部分資金組成；二是長(zhǎng)期性。以五年為一個(gè)周期，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提�。蝗�是風(fēng)險(xiǎn)性。公務(wù)員一旦違紀(jì)，不僅要扣除財(cái)政給個(gè)人的資金，而且要扣除自己繳存的資金；四是約束性。它對(duì)公務(wù)員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。

　　問(wèn)：廉政公積金的資金組成和繳存標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

　　答：廉政公積金分別由個(gè)人和市財(cái)政資金兩部分組成，市財(cái)政資金列入年度預(yù)算安排。根據(jù)責(zé)任越大、風(fēng)險(xiǎn)越大的管理原則，廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開(kāi)檔次。其中，個(gè)人和市財(cái)政的出資比例釆用各占50%的辦法。當(dāng)個(gè)人職務(wù)發(fā)生升降時(shí)，從任職通知時(shí)間的次月起，廉政公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)隨職務(wù)變化作相應(yīng)的調(diào)整。單位在辦理工資變動(dòng)時(shí)，同時(shí)辦理繳存標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)手續(xù)。

　　問(wèn)：我市的廉政公積金制度的罰則有哪些？

　　答：因違反廉潔從政規(guī)定受到處分的，按照下列規(guī)定扣除公積金：

　　(一)受黨內(nèi)警告或行政警告處分的，扣除已存公積金的50%；(二)受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過(guò)、記大過(guò)處分的，扣除已存公積金的70%；(三)受黨內(nèi)撤職或行政降級(jí)處分的，扣除已存公積金的80%；(四)受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的，扣除已存公積金的90%；(五)受開(kāi)除黨籍或行政開(kāi)除處分的，扣除已存公積金的100%。

　　問(wèn)：那么作以上扣除規(guī)定的理由是什么？

　　答：理由有兩點(diǎn)：其一，廉政公積金是激勵(lì)與懲戒并舉的制度，在獎(jiǎng)勵(lì)絕大多數(shù)公務(wù)員廉潔從政的同時(shí)，必須對(duì)少數(shù)違紀(jì)違法的人員予以重罰，方可達(dá)到警示和懲戒效果；其二，幾項(xiàng)扣除比例，是隨著違紀(jì)程度越重處罰越重的原則而定的，即在收益獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，增加對(duì)被處分人個(gè)人繳存資金的一定比例的扣除，其處罰尺度合理。

　　問(wèn)：廉政公積金制度的試行范圍和對(duì)象包括哪些？

　　答：廉政公積金制度的試行范圍和對(duì)象為市直機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員。以自愿加入廉政公積金制度體系為原則，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加。

　　對(duì)離退休人員、政府雇員(含保留原管理方式的工勤人員)、臨聘人員不實(shí)行廉政公積金制度。

　　問(wèn)：廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)今后是否還會(huì)調(diào)整？

　　答：廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和比例都是探索試行的。今后，可根據(jù)情況變化和實(shí)際效果，提出修改意見(jiàn)和方案。 (趙煥明）