社保基金規(guī)模依然不足 收益水平亟待提高

    ２０１０年８月，社�；�金正式運轉(zhuǎn)滿十年。在剛剛結(jié)束的“全國社會保障基金設(shè)立十周年座談會”上記者了解到，截至２００９年底，社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模從建立之初的２００億元達(dá)到７７６６億元，累計投資收益２４４８億元，年均投資收益率９．８％，超過同期年均通貨膨脹率７．７％。

　  十年來，社�；�金探索多元化投資策略，基本實現(xiàn)社�；�金的保值增值，但面對老齡化社會臨近造成的社保基金缺口增大和日益復(fù)雜的國內(nèi)外投資環(huán)境，如何提高社�；�金社會保障水平？新形勢對社保基金的風(fēng)險管理水平和投資能力提出了更高的要求。

  　社保基金亟待提高收益水平

　  全國社會保障基金會理事長戴相龍認(rèn)為，與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會保障基金規(guī)模依然不足。未來十年，多渠道籌集和積累國家和社會保障儲備的任務(wù)將會尤為繁重。

　  而我國目前實際投資收益率并不高，注重安全勝于收益。２００５年前社保基金投資實際收益率一直在２％至３％之間徘徊，僅相當(dāng)于三年期存款利率，也低于商業(yè)保險資金運營４％的收益率。２００６年后有了大幅提升后又受國際金融危機影響回落到２００９年的１６．１２％，雖然遠(yuǎn)高于當(dāng)年－０．７％的通貨膨脹率，但總體而言我國社保基金投資收益率遠(yuǎn)低于世界其他國家。

　  截至２００９年平均投資收益為９．７５％，剔除物價因素實際年均投資收益率為７．７４％。據(jù)世界銀行披露，１９８０年至１９９０年間美國、荷蘭的養(yǎng)老基金投資實際收益率分別為８％和６．７％。

　  造成我國社保基金投資收益低于同行業(yè)水平的主要原因是：投資工具有限，影響投資收益。社�；�金投資政策要求銀行存款＋國債＋政策性金融債不得低于４０％。雖然覆蓋投資工具較基金成立之初已經(jīng)有很大提升，但投資渠道還很狹窄。

　  其次，資產(chǎn)規(guī)模小，面臨嚴(yán)重的支付缺口。２００５年，美國保險基金的資產(chǎn)規(guī)模就已達(dá)到１２３４８０億美元，而中國僅為２７２億美元，美國是中國的４７４倍。

　  加大社�；�金入市力度

  　自從我國在２００５年加快進(jìn)入資本市場步伐之后，社�；�金規(guī)模有了顯著提高，２００５年至２００９年年均增長率達(dá)到６２．８９％，而同期財政凈撥款只提高２８．７９％。加大基金入市力度、提高資本市場投資收益率是社�；�金保值增值的關(guān)鍵。

　  但由于我國資本市場還缺乏風(fēng)險防范機制和股指期貨等對沖風(fēng)險的金融產(chǎn)品，即使運用了多元化投資策略，如果控制不當(dāng)，依然會出現(xiàn)遭受巨大損失的情況。以較為極端的２００８年為例，受全球金融危機影響，我國社保基金投資收益率為－６．７９％，為歷年來最低水平。讓社�；�金投資陷入“兩難”境地。

　  從另一方面分析，社保基金進(jìn)入資本市場，以多種方式投資于有價證券，這既是社�；�金自身保值增值的發(fā)展需求，同時也是我國資本市場發(fā)展的良好契機。作為重要的機構(gòu)投資者，社保基金的規(guī)范化運作，既能引導(dǎo)市場投資行為，又能調(diào)整社會融資結(jié)構(gòu)。成熟、活躍的資本市場也為養(yǎng)老金的保值、增值提供了運作的空間。金融市場的繁榮穩(wěn)定將會為社�；�金提高投資收益提供有力保障。通過合理控制社保基金可實現(xiàn)與資本市場良性互動，將“兩難”轉(zhuǎn)化成“雙贏”。

　  此外，擁有長期穩(wěn)定資金來源的社�；�金，是資本市場上重要的機構(gòu)投資者，為一級市場發(fā)行量和二級市場交易量的擴大提供了雄厚的資金支持。

　  世界主要國家越來越多的養(yǎng)老基金涉足證券市場，購買企業(yè)股票和債券。養(yǎng)老基金在現(xiàn)代金融體系中已經(jīng)是證券市場上主要的投資者之一，成為證券市場上主要的穩(wěn)定力量。

  　“按照一流資產(chǎn)管理機構(gòu)要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)管理體制和運行機制。特別是財務(wù)管理和人事薪酬制度，與國際先進(jìn)養(yǎng)老金投資機構(gòu)相比，我們在投資理念、方法、技術(shù)和創(chuàng)新能力等方面，還存在很大改進(jìn)空間。”戴相龍認(rèn)為。

  　在金融創(chuàng)新方面，社�；�金入市步伐加快將反推金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合中國實際國情，可開發(fā)投資工具和方式還有很多，如與國有企業(yè)改革重組相關(guān)的金融產(chǎn)品、房地產(chǎn)抵押貸款證券、信托產(chǎn)品、指數(shù)期貨等。更多金融產(chǎn)品選擇多樣化，為社保基金入市投資提供避險工具。

　  在基金投資范圍和投資比例上還需進(jìn)一步拓寬，目前為防范運作風(fēng)險，全國社保基金要求股票資產(chǎn)不超過４０％，銀行存款＋國債＋政策性金融債不低于４０％。而分散投資是降低社�；�金入市風(fēng)險的主要途徑，因此，可以適度放寬社保基金的投資領(lǐng)域，比如允許社保基金委托銀行貸款、開辦社會保險銀行等。

　  受資本市場不確定因素和潛在風(fēng)險影響，未來社保基金投資運營面臨的風(fēng)險會更多。但根據(jù)社�；�金提出的投資“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，２０１５年，全國社保基金規(guī)模有望超過１．５萬億元。（侯雪靜 何雨欣 ）