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時評:以“公共利益”標準審視“釘子戶”拆遷
2007年03月21日 14:39 來源:新京報

  近來,一個被稱為是“最牛拆遷戶”的照片在網(wǎng)絡上廣泛流傳,報紙、電視等媒體也紛紛報道。不過現(xiàn)在,“最牛拆遷戶”可能沒法繼續(xù)牛下去了,因為當?shù)胤抗芫窒蚍ㄔ荷暾埩藦姴,重慶九龍坡區(qū)法院最終裁定支持房管局,要求被拆遷人在本月22日前拆除該房屋,如不履行,法院將強制執(zhí)行。(3月20日《重慶晚報》)

  幾間破陋的小屋,先后經(jīng)過了開發(fā)商與房主的談判、房管局的行政裁決、聽證會以及法院的裁決,其命運最終塵埃落定,一切看上去似乎無懈可擊。不過以憲法保護私有財產(chǎn)的精神以及剛通過《物權法》來審視這一過程,就會發(fā)現(xiàn)其中可能存在的瑕疵!段餀喾ā返谒氖䲢l規(guī)定:為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。也就是說,拆那幾間破陋小屋若沒有明確的公共利益作為理由,之后的程序就算再公正,也無法樹立拆遷的合法性和說服公眾。

  那么,如何解釋這起事件當中的“公共利益”呢?目前并沒有詳細的消息,只是重慶九龍坡區(qū)房管局稱,拆遷戶吳蘋要價太高,與開發(fā)商遲遲協(xié)商不下來,被拆遷處成了一片廢墟,又在輕軌線旁邊,嚴重影響了城市形象。顯然,“城市形象”這一空泛概念難以成為讓人信服的“公共利益”,況且之所以大坑中的破陋小屋會影響“城市形象”,責任并不在于拆遷戶,更在于開發(fā)商。此外,該建設項目既非國防、水電等城市基礎設施,也不是高速公路等重大公共工程,而只是房產(chǎn)商開發(fā)的一個普通地產(chǎn)項目,與人們理想中的“公共利益”相去甚遠。

  城市猶如人體,只有新舊細胞不斷更新和循環(huán),才能保持健康和有活力。因此,世界上絕大多數(shù)國家在城市拆遷問題都賦予了政府和司法部門強制拆遷的“特權”,讓個體或小群體的利益必要時為更大的公共利益讓路。不過,為了防止“特權”被濫用,各國都會對公共利益的界限進行介定,法院在支持一個具體拆遷項目時,也會詳細地說明其中的公共利益邏輯。

  例如,“9·11”事件的焦點世貿(mào)大樓,它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街,有著幾百家店鋪。1962年,紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動,但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對,政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院,最終業(yè)主們輸了。因為大法官最終裁定該地建設的世貿(mào)大樓符合公共利益,他們認為,該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港,該地段是美國乃至世界經(jīng)濟的象征,世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對美國的投資,會給紐約乃至美國帶來更大的繁榮,而幾百家店鋪不能夠做到這一點。可見,公共利益需要明晰化,需要一個理由充分的解釋,如此方能合理推進城市建設和改造,取得公眾最大限度的認同。

  “最牛拆遷戶”的出現(xiàn)以及《物權法》的即將實施提醒我們,解決什么是“公共利益”迫在眉睫,解決了這個問題,憲法和法律對私人財產(chǎn)的保護才不會落空。那么,如何界定公共利益呢?這大約要從兩方面破解,一是促進決策民主,即在城市拆遷決策中實現(xiàn)公眾參與,使得各方面聲音充分表達,讓公共利益接受輿論的檢驗。二是司法的審慎,像重慶地方法院在如此短時間內(nèi)就決定了對公民不動產(chǎn)進行強拆,即使是確有必要,至少應該向當事人和公眾解釋其判決的充分理由,人們不希望僅僅是因為“影響了城市形象”。司法是社會公正的最后防線,認真對待權利,耐心細致地向公民充分說明每個判決的理由,這樣的“最后防線”才能得到公民的信任和依賴。


 
編輯:王菲】
:::相 關 報 道:::
·重慶法院裁定:中國最牛釘子戶三天內(nèi)自行搬遷
 

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