“目前，房地產領域已是商業(yè)賄賂的重災區(qū)，房地產市場的‘腐敗板塊’正呈現出令人觸目驚心的圖景。建議國家加大力度治理房地產領域的腐敗。”全國政協(xié)委員、山東經濟學院教授郭松海接受記者采訪時說。
郭松海委員是山東經濟學院房地產研究所的所長，長期從事房地產研究。他說，當前，房地產開發(fā)領域存在著大量腐敗現象。近來關于貪官的上百篇報道，幾乎每個貪官都與房地產領域腐敗有關。一批與土地案件、房地產開發(fā)項目相關連的省市級干部落馬，重量級高官陳良宇、李金寶、劉志華、杜世成即是。比如，土地市場大量存在假招標、假掛牌、假拍賣、真協(xié)議；市場交易中工業(yè)用地轉為商業(yè)用地，價格會直線飆升，而土地用途變更的權力掌握在土地規(guī)劃領導小組手中，但實際決定權又往往由分管領導說了算。又如，因目前規(guī)劃部門的自由裁量權太大，隨意變更規(guī)劃，如控制性詳細規(guī)劃的變更，一個中等項目容積率提高零點幾個百分點，就會增加數千萬元的收入；神奇的手，可謂點“石”成金。
“房地產腐敗高發(fā)的重要原因，首先與房地產領域的制度缺陷有關；其次是懲罰機制的缺位。在很多情況下，開發(fā)商尋租于主管部門，部門就能基本上滿足開發(fā)商的要求；貪官用權力托市，與開發(fā)商一拍即合，結成利益共同體；不法開發(fā)商達到目的，腐敗分子也得到好處。因此，必須加強制度建設,杜絕和防范各種腐敗，這也是宏觀調控的政策能否行之有效的關鍵之一�！�
郭委員建議國家加大力度懲治房地產開發(fā)領域的腐敗，具體措施包括：
一、房地產開發(fā)必須執(zhí)行陽光政策，建立公開、透明的房地產市場。要推行政務公開，堅持依法行政。涉及與老百姓利益密切相關的房地產開發(fā)規(guī)劃要辦事公開。在房地產開發(fā)中，政府必須實行規(guī)劃批前、批中、批后的公示；對于土地審批、城市拆遷、房屋開發(fā)整個程序等都要公開，實行公開招投標。
二、實行項目審批責任制。為了確保地產市場交易的公開、公平和公正，杜絕黑市交易，必須重視項目用地規(guī)劃的前置性，明晰規(guī)劃設計的各項指標要求。要根據《城市規(guī)劃法》和國土資源部11號令，盡快地建立程序嚴密、制約有效的地產市場的運行機制和房地產開發(fā)市場管理體制，落實規(guī)劃項目指標審批責任制。誰允許規(guī)劃指標不完全的項目上市交易，誰私自更改指標，就應該追究誰的責任。
三、健全監(jiān)督機制，把公共權力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。如果不對行政權力予以制衡，商人的唯利是圖和“審批權力”的結合，必然造成金錢和權力的交換，導致腐敗滋生。為此，必須強化對公共權力的監(jiān)督管理，對公共權力建立強有力的民主監(jiān)督機制，把公共權力置于法制和人民群眾有效的監(jiān)督之下。
比如要強化公眾對房地產開發(fā)實施的監(jiān)督；加快規(guī)劃審批監(jiān)控體系建設；進一步健全對房地產、市政公用市場監(jiān)管制度；加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的房地產行政管理和監(jiān)控機制；完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制；制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。
為強化社會監(jiān)督功能，可以邀請人大代表、政協(xié)委員及其服務對象代表，對房地產開發(fā)系統(tǒng)的辦事效率、服務質量進行多種形式的明察暗訪。對明察暗訪中發(fā)現的問題一查到底，嚴肅處理。
“總之，要通過體制創(chuàng)新和制度建設，建立一種有效遏制房地產領域腐敗發(fā)生的社會機制，編織反腐敗的大網，做到法網恢恢，疏而不漏，為反腐倡廉工作提供保障�！惫瘑T說。(李忠峰)
