當你購買的商品房在建成滿70年后，可能要再次繳納一大筆土地出讓金，房屋才能繼續(xù)合法所有。這就是近日開始在全國國土廳局系統(tǒng)“征求意見”的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》透露出的重要信息。據報道，最受人關注的住宅70年大限到期后“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。

　　70年大限，一直是籠罩在房屋產權頭上的陰影。由于法律規(guī)定在續(xù)期問題上的模糊，始終讓中國式房屋產權難以成為真正的“恒產”。“有償續(xù)期”的立法動向一經披露，立即引起輿論的諸多憂慮。如果立法通過土地使用權的有償續(xù)期，意味著房屋產權的擁有必須不斷購買才能維持。這樣的產權，本質上講算不上是產權，而只能算作承租權。

　　房產是重要的物權，對于一個家庭或個人傾其全部和一生的財力購買的住房來說，這樣的物權等于全部家底。有償續(xù)期事實上會讓全部家底成了別人的財產，只有反復繳納土地出讓金，自己才有享受自己財產收益的權利。這樣的規(guī)定等于在一定程度上否定了公民的物權。輿論對這一立法動向的批評也集中于此。

　　其實，有償續(xù)期不光對公民物權有影響，而且會讓地方政府的土地財政依賴癥愈加嚴重，對改善民生、調整經濟結構乃至國民經濟整體的健康發(fā)展都會產生不利影響。

　　近幾年各地大搞土地開發(fā)，地方政府靠大量出讓土地保持地方財力的增長，創(chuàng)造出驚人的GDP數字，有的甚至把土地財政當成了刺激發(fā)展、撈取政績的主要手段或唯一辦法，寅吃卯糧，不把地賣光誓不罷休。結果導致城市房價飆升，住房成本大漲，居民消費能力嚴重透支，造成內需不足，其他產業(yè)發(fā)展受到明顯影響，客觀上制約了經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展。正因為土地成了最值錢的東西，圍繞土地的腐敗交易、違法征地、暴力拆遷等問題屢禁不止，有的還發(fā)展成為影響穩(wěn)定的群體性事件。如果有償續(xù)期立法通過，無疑又為地方政府以70年為周期持續(xù)從土地上扒層皮提供了法律支持。可以設想，地方政府必將更加依賴土地財政這種技術含量最低、操作最簡單的財政創(chuàng)收手段。有限的土地可以反復賣，由此導致的一系列負面后果、社會問題將永遠難以消除。

　　中國實行土地公有制，城市土地所有權歸國家而非個人所有。但這和土地所有權、使用權分離并不沖突，與公民個人長期擁有使用權也不矛盾。公民個人房屋所有權的實現，理應包含房屋所占地皮的使用權。法律應該明確這一自然合理的權益歸屬，從根本上杜絕地方政府用有償續(xù)期的手段損害公民的房屋產權，讓土地財政失去不斷發(fā)展膨脹的土壤。這樣做，有利于地方政府職能轉變，迫使地方政府把財政增收的訴求轉向更好地為發(fā)展經濟提供各種優(yōu)質服務上去，而不是死盯著賣地的錢。

　　當然，土地公有制意味著公民使用土地是要付出一定代價的。目前在購買商品房時一次性繳納土地出讓金(一般已含在房款里，由開發(fā)商向地方政府代繳)，未來可以考慮以定期向國家繳納房產稅的方式體現個人有償使用土地，一方面可以細水長流的方式減輕土地使用者的一次性負擔，一方面通過科學的房產稅制度設計，實現中央和地方政府利益的均衡兼顧，在根治土地財政的同時也適當維護地方政府的合理土地收益。(王甘武)