中央政府加大土地管理的著力點，再次放在閑置土地上。

　　國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(下稱《通知》)，首次提出征繳增值地價、確立土地利用規(guī)劃優(yōu)先性和制定考核制度等新措施，以求全面盤活存量土地，保住耕地。

　　在閑置土地處置政策問題上，此次國務(wù)院的態(tài)度是要求各地“嚴格執(zhí)行”。

　　《通知》規(guī)定，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

　　這已是繼2007年中央層面《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》和《關(guān)于認真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知》之后，在如何處理閑置土地問題上的第三份通知。

　　與2007年的兩份通知相比，在征收土地閑置費的比例問題上，此次通知刪去了“原則上”的字眼。

　　此前執(zhí)行了十多年的政策是，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費。

　　早在1995年實施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》曾規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費。

　　此后，1999年出臺的《閑置土地處置辦法》對此規(guī)定作了重申。

　　然而，以上述兩文件為基準，各地大多實際征收的標準為8%至10%左右。

　　到了2006年，為加大房地產(chǎn)調(diào)控，相關(guān)部委要求加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費。

　　進入2007年9月，鑒于房地產(chǎn)用地閑置情況突出，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》，首次提出土地閑置費按最高限收，要求“原則上”按出讓或劃撥土地價款的20%征收。

　　值得注意的是，《通知》首次提出對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。

　　征繳增值地價，是繼2007年2月實施的土地增值稅清算制后，對土地增值迅速帶來地產(chǎn)業(yè)高利潤的再一次平抑。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云接受《第一財經(jīng)日報》采訪表示，由于地方政府的利益考慮，加上稅價的征繳涉及稅務(wù)部門和一系列技術(shù)問題，這一政策的實際效果還不能過高評價。

　　《通知》還異常警示，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信。

　　并且，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　面對銀行從嚴貸款以及按季度貸款的新政，一位企業(yè)人士告訴記者，一些城市已出現(xiàn)開發(fā)商通過給予購房者優(yōu)惠政策，來與購房者簽訂投資合同而不是購房合同，以規(guī)避金融緊縮。

　　為加大對各地閑置土地清理處置的威懾力，《通知》規(guī)定，2008年6月底前，各省級政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院作出專題報告。

　　而在2007年9月的《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》中，對此規(guī)定為2008年6月底前，各省市只要將閑置土地清理處置情況報國土資源部。(孫榮飛)