《瞭望》新聞周刊近日在陜西、河南等地采訪中發(fā)現，當前土地違法違規(guī)出現四個值得關注的新動向：一是以“基地”、“密集區(qū)”等為名，變相設立“開發(fā)區(qū)”圈地招商；二是以黨政機關搬遷為名，以地生財圈地擴城。三是以旅游開發(fā)為名，變相圈地建別墅。四是違法占地查處難，土地復耕走形式。
新區(qū)喬裝“出生”老區(qū)更名“復活”
前不久，本刊記者走訪了陜西、河南部分產糧區(qū)縣，發(fā)現有些縣區(qū)以“基地”或“密集區(qū)”為名，變相設立“開發(fā)區(qū)”圈地招商。
在陜西省涇陽縣永樂鎮(zhèn)，路旁高大的宣傳牌上“涇陽工業(yè)密集區(qū)規(guī)劃”9個紅色大字分外醒目。道路兩旁的農田有的被圈起來閑置，有的正緊張施工，有的已建設完畢。據涇陽縣工業(yè)密集區(qū)管委會介紹，“工業(yè)密集區(qū)”2005年3月開始規(guī)劃，2006年底園區(qū)觀摩路竣工，目前已通過市政府批準�？h里力爭在“十一五”末將“工業(yè)密集區(qū)”納入省級產業(yè)規(guī)劃。
在咸陽市秦都區(qū)、乾縣、興平市，記者同樣看到大片耕地被圈占起來搞開發(fā)。秦都區(qū)馬泉鎮(zhèn)查田村良田里新修起一條長約1.5公里、寬約50米的馬路，準備建設“秦都區(qū)科技產業(yè)基地”。乾縣除建設“西北橡膠產業(yè)技術密集區(qū)”外，正在籌建“乾縣工業(yè)園區(qū)”。興平市規(guī)劃建設“工業(yè)集中區(qū)”，著力打造“汽車零配件及機械加工工業(yè)園”“食品工業(yè)園”“化工工業(yè)園”三大園區(qū)。
記者采訪中發(fā)現，部分已被撤銷的開發(fā)區(qū)，也通過變更名稱重新“復活”。有的縣區(qū)“開發(fā)區(qū)”采取“掛靠”國家級、省級開發(fā)區(qū)方式爭取發(fā)展空間。河南省尉氏縣在開發(fā)區(qū)清理整頓期間，將原來的開發(fā)區(qū)更名為“工業(yè)基地”繼續(xù)征地招商。陜西省三原縣“清河產業(yè)園”已于2005年被陜西省政府撤銷。記者今年3月在這個縣看到，被撤銷的“清河產業(yè)園”已更名為“清河食品工業(yè)園”。陜西省蒲城縣為規(guī)避檢查，將縣里2006年設立的“農化基地”掛靠在渭南市高新區(qū)，對外稱“渭南高新區(qū)農用藥品生產試驗基地”。河南省開封縣將縣內的黃龍工業(yè)園掛靠在開封市經濟技術開發(fā)區(qū)求生存，更名為“開封經濟技術開發(fā)區(qū)東區(qū)”。
本刊記者調查發(fā)現，部分地區(qū)新設立的“基地”“密集區(qū)”規(guī)劃占地面積驚人。而且設置混亂，定位雷同。
陜西省涇陽縣“工業(yè)密集區(qū)”規(guī)劃面積21.36平方公里，三原縣五個園區(qū)規(guī)劃總面積20.78平方公里，興平市設立的“工業(yè)集中區(qū)”規(guī)劃占地面積38.5平方公里。三原縣、涇陽縣、秦都區(qū)、興平市、乾縣相距不足150公里，所設園區(qū)定位雷同，均分別規(guī)劃有“食品工業(yè)園”；“重化工業(yè)園”、“化工工業(yè)基地”；“紡織工業(yè)聚集區(qū)”，“紡織印染區(qū)”等。
政府忙搬遷城市忙擴張
《瞭望》新聞周刊在各地采訪中了解到，近年來一些地區(qū)以政府搬遷為契機進行城市擴張，希望以此拉大城市骨架，籌集建設資金。
陜西省關中平原西部某市，規(guī)劃將黨政機關整體搬遷作為加快大城市建設步伐的重要舉措。根據當地規(guī)劃局公布的規(guī)劃，這個市即將竣工的“行政商務會議會展中心”占地624.459畝，總建筑面積二十多萬平方米。其中擬作為市委、市政府綜合辦公樓的1號“商務樓”建筑面積5萬多平方米，投資約1.5億元；擬作為市人大、市政協(xié)綜合辦公樓的2號“商務樓”建筑面積2.5萬平方米，造價2300萬元；擬作為政府各職能部門辦公樓的3號“商務樓”群，建筑面積5萬平方米，造價約4500萬元。擬作為市財政局辦公樓的5號“商務樓”，建筑面積近2萬平方米，造價約2000萬。擬作為公檢法機關綜合辦公樓的6號“商務樓”，建筑面積近5萬平方米，造價4500萬元。市委、市政府綜合辦公樓前面的行政廣場占地約150畝。
當地政府部門反映，“行政中心”搬遷可以拉開大城市建設的骨架，還可以為老市區(qū)發(fā)展騰出寶貴的空間；同時也可以籌集到城市建設所需要的大量資金。但當地群眾說，新建辦公場所需占用大量耕地和巨額投資，加上供水、供電、交通等配套工程，資金投入等同建設一座小新城，造成資源浪費，靠黨政機關搬遷推動城市化會留下“后遺癥”。
據了解，陜西某地為與新建的“行政中心”相配套，征地動工興建干部住宅樓。并在辦公區(qū)與住宅區(qū)之間開工建設跨河連接大橋，大橋投資1.49億元。為提高即將竣工的行政廣場品位，市里還計劃耗資百余萬元安裝路燈，其中2盞大型燈塔高30米，每盞重3噸，由12組光源組成，照射半徑70～100米。
陜西省寶雞市陳倉鎮(zhèn)張銀來、張保英等農民介紹，由于黨政機關搬遷和城市擴張，附近村莊已有近1000畝耕地被征用，政府還將通過招商引資，對村民現在的住址進行“城中村”改造，農民不但失去土地還要失去家園，每畝10余萬元的征地補償費雖然領到手了，但農民擔心今后生活沒有保障。
旅游開發(fā)成別墅開發(fā)
本刊記者在采訪中發(fā)現，部分地區(qū)以旅游開發(fā)為掩護從事高檔住宅開發(fā)，規(guī)避宏觀調控。
陜西省某地計劃打造占地近4000畝的“帝王生態(tài)觀光園區(qū)”。建設內容包括：以田園山莊、鄉(xiāng)村別墅為主的鄉(xiāng)村別墅區(qū)。當地政府官員介紹說，這一地區(qū)投資成本低，開發(fā)前景好。他們將堅持“正確把握、只干不說”原則，加大招商力度。
河南省某市計劃建設的“四季花香生態(tài)園”，包括農家飯莊園、垂釣園、娛樂園和別墅園等九個分區(qū)。
陜西省某地曾向記者提供一個旅游招商項目冊，17個旅游項目規(guī)劃占地3萬余畝，投資總額近200億元。
陜西省西安市秦嶺北麓一帶有山有水，近幾年部分房地產開發(fā)商開始以旅游開發(fā)為名大面積征地、租地從事別墅開發(fā)。在長安區(qū)東大街道辦事處驚駕村，記者看到開發(fā)商正在租用的田地里大興土木，挖湖、造山、移植大樹。一位施工人員說，公司要在這里建高檔別墅區(qū)。
據當地群眾介紹，有些項目以旅游開發(fā)為掩護從事高檔房地產開發(fā)，成為監(jiān)管“盲區(qū)”。陜西省某縣旅游度假區(qū)管委會在宣傳材料中介紹說，目前入駐景區(qū)的企業(yè)已達13家，合同外資額18億元�！吧剿萏谩�、“優(yōu)勝美地”、“青青世界”等一批省、市重點項目已陸續(xù)進駐并開始施工，景區(qū)迎來一輪新的投資熱潮。當地農民反映，“優(yōu)勝美地”、“青青世界”都是高檔別墅區(qū)。僅“優(yōu)勝美地”別墅區(qū)就征用土地1000多畝。
一些地方為了吸引投資商開發(fā)旅游，將房地產開發(fā)內容當成招商“賣點”。
陜西省某市推出的“大唐愛情谷”旅游園區(qū)項目，占地450畝，僅250畝用于建造愛情主題公園，余下的200畝用于房地產開發(fā)；“御苑東區(qū)”旅游園區(qū)項目占地2500畝，已取得國有土地使用權。開發(fā)商介紹說，“御苑東區(qū)”規(guī)劃建設“秦嶺小鎮(zhèn)”綜合商業(yè)住宅板塊及“騎士莊園”高端居住板塊。規(guī)劃目標是開發(fā)國際一流的集旅游度假高檔居住為一體的旗艦產品。
河南某市通過招商引資讓開發(fā)商在水庫旁建設“南湖度假村”項目。該項目以聯排別墅、獨棟別墅為主要建筑形式，以產權式酒店為主要賣點，銷售火爆。豫西某市在小浪底庫區(qū)開發(fā)“小浪底旅游山莊”，項目占地300余畝，將建設一座四星級賓館、幾十棟單體別墅。
違規(guī)占地復耕困難
記者在河南、陜西部分地區(qū)采訪中了解到，無論是以“基地”“密集區(qū)”為名變相設立的開發(fā)區(qū)，還是以行政機關搬遷為名設立城市“新區(qū)”，以及以旅游開發(fā)為名開展的房地產項目，都不同程度存在“以租代征、未批先占、少批多占”等土地違法違規(guī)問題，部分地區(qū)對違法占地項目查處工作流于形式，造成土地浪費、良田荒蕪。
前不久記者走訪了陜西關中糧區(qū)部分村莊，發(fā)現許多違規(guī)占用本該復耕的良田仍然荒蕪：有的良田里長滿齊腰深的荒草，有的良田里堆滿小山般的垃圾，有的良田灌溉機井猶在，但水渠被破壞，地面被挖成深坑。
在西安市長安區(qū)韋曲街道辦事處何家營村，記者看到被違規(guī)征用的400多畝農田內只有零星地塊種上了小麥，其余有的堆滿了建筑垃圾，有的布滿了枯黃的荒草。何家營村64歲的村民樊有志說，政府違規(guī)征用400多畝農田用于陜西某高校新校區(qū)建設，將農田內的水庫、水渠破壞，耕作層熟土鏟走。上級部門多次查處，但土地至今未復耕。
2004年3月，河南省國土資源廳公開曝光了一批土地違法案件，其中兩起政府參與的“以租代征”案件最為典型。一是郾城縣香陳灣游樂園違法占地案，漯河市昌達公司在郾城縣政府支持下與農民私自簽訂租地協(xié)議，違法占用基本農田478畝。二是許昌市鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與企業(yè)非法簽訂土地租賃協(xié)議，一次性租賃西明義村耕地1000多畝用于溫泉度假區(qū)項目建設。事隔3年，記者前不久對這兩起案件回訪時發(fā)現，在一片處罰聲中，兩個違法占地項目均已投入營業(yè)，非法占用的土地并沒有得到復耕。
陜西省蒲城縣陳莊鎮(zhèn)東魯村農民反映，縣政府開始說租地搞開發(fā)，租期30年，租金1.3萬多元。群眾把錢領完后，今年政府又說是征用土地，但一直不讓農民看省政府的土地批文�，F在政府累計占地600多畝，把路都修到了基本農田里。
在三原縣、涇陽縣的一些園區(qū)內，可以看到大面積閑置荒蕪的土地。在三原縣清河食品工業(yè)園內，記者至少看到3塊荒蕪耕地，總面積不下100畝。涇陽縣永樂鎮(zhèn)位于涇惠渠灌區(qū)，土地肥沃，井渠雙灌，陜西省曾在永樂鎮(zhèn)建立了一塊“省長實驗田”。記者看到原來的“省長實驗田”已被圈起，里面水井被填，水渠被毀,成了附近村民的放牧場。(張軍 林嵬）
