近日昆明市有關(guān)部門作出四項(xiàng)整改措施，強(qiáng)調(diào)在房屋交易過程中堅(jiān)決貫徹國家法律規(guī)定的“自愿公證”原則。可記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在房屋買賣過程中，違法“強(qiáng)制公證”的情況依然在昆明市國土資源部門和部分公證處上演。
要辦土地證 留下“公證費(fèi)”
近日，在云南省文聯(lián)就職的程女士到昆明市國土資源局盤龍分局辦理新的土地證時(shí)，被告知“房屋買賣后，簽署的《國有土地使用權(quán)出讓合同》必須公證，否則就辦不到土地證”。
程女士說被電話通知到盤龍分局簽署《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并帶200元的“手續(xù)費(fèi)”，可一到這里才知道，這是《國有土地使用權(quán)出讓合同》的“公證費(fèi)”。
“公證不是自愿的嗎？”程女士向工作人員馬宇松提出質(zhì)疑。和程女士有同樣“請求”的夏吉林等10多位房屋交易者，也紛紛表示自己希望“不公證就辦理土地證”。但是得到的答復(fù)是“每年辦理幾千個(gè)合同，還從來沒有這樣的先例”。
也正在辦理新土地證的戴女士氣憤地說，200元錢倒是不多，但是收取不合理，“要辦土地證，留下‘公證費(fèi)’，這是‘強(qiáng)制公證’，我們拒絕支付。”
僵持的情況下，程女士等14位前來簽署《國有土地使用權(quán)出讓合同》的房屋交易者，聯(lián)合在白紙上簽下姓名和聯(lián)系方式，抵制“強(qiáng)制公證”。
“名單被盤龍分局的馬宇松拿走了，他說請示領(lǐng)導(dǎo)后，一周內(nèi)給我們答復(fù)。可是10天都過去了，依然不見答復(fù)，他們就這樣拖著，我們平時(shí)都要上班，哪里經(jīng)得住這樣拖啊。”程女士說，由于不愿意拖著辦不著土地證，當(dāng)初簽名抵制“強(qiáng)制公證”的部分房屋交易者，已經(jīng)被迫去交了200元“公證費(fèi)”。
“公證處只收費(fèi)不審查，出了問題誰負(fù)責(zé)？”
記者趕到昆明市國土資源局盤龍分局時(shí)看到，在7樓會議室，幾張桌子上放置著100余份《國有土地使用權(quán)出讓合同》，一式兩份的《國有土地使用權(quán)出讓合同》中夾著《昆明真元公證處土地使用權(quán)出讓合同談話記錄》(簡稱談話記錄)和昆明真元公證處制作的《國內(nèi)公證申請表》(簡稱申請表)。
幾個(gè)辦事人員正負(fù)責(zé)給房屋交易者發(fā)放《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并囑咐他們填寫“談話記錄”和“申請表”。由昆明真元公證處黃莉負(fù)責(zé)收回全套填寫完畢的文件，并收取200元錢。
“這些發(fā)合同、收合同、收費(fèi)的工作人員，根本沒有顯示身份，他們同在一個(gè)桌子上辦公，國土部門發(fā)合同，公證處收費(fèi)，合著‘一條龍’來坑我們的錢啊。”前來簽合同的韓女士說。
工作人員馬宇松說，盤龍分局的《國有土地使用權(quán)出讓合同》每周都定時(shí)集中簽署，而且必須公證，收取200元“公證費(fèi)”，是為了保障簽署《國有土地使用權(quán)出讓合同》的合法、真實(shí)、有效。
可在“談話記錄”和“申請表”上，記者看到，這兩份格式化的文書，大部分內(nèi)容已經(jīng)“幫”房屋交易者填寫好了，交易者只需填寫“姓名”“出讓金額及支付時(shí)間”等，最后簽名按手印就可以了。
值得注意的是，“申請表”上“替”房屋交易者這樣表述：“我們自愿向貴處申辦公證，向你處提供的所有證據(jù)材料均真實(shí)，如有虛假愿承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任，并自行承擔(dān)由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失�！�
“強(qiáng)制公證”沒有法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)糾正
據(jù)了解，昆明市國土資源局共有盤龍、五華、官渡、西山和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等分局，除了五華分局對《國有土地使用權(quán)出讓合同》采取自愿公證原則外，其余分局和昆明市國土資源局均對《國有土地使用權(quán)出讓合同》實(shí)行“強(qiáng)制公證”，依據(jù)是1996年頒布的《云南省公證工作若干規(guī)定》第十一條“國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押合同‘必須辦理公證’”的規(guī)定。
對此，云南華度律師事務(wù)所主任蔣天盛說，這不能成為房屋買賣后辦理土地證必須公證的法律依據(jù)。從這一條的全部內(nèi)容看，這里指的土地應(yīng)該是指沒有修建房屋的土地，而不是指已經(jīng)修建了房屋的土地；更為重要的是，現(xiàn)在該規(guī)定已經(jīng)跟《公證法》的規(guī)定相抵觸，應(yīng)該無效了。
蔣天盛說，《云南省公證工作若干規(guī)定》是云南省人大常委會頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，在頒布當(dāng)時(shí)，只有國務(wù)院1982年頒布實(shí)施的《公證暫行條例》，而該條例并沒有規(guī)定只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定“應(yīng)當(dāng)或必須公證”的事項(xiàng)，所以《云南省公證工作若干規(guī)定》當(dāng)時(shí)這樣規(guī)定，并不與上位法相抵觸，因此并無不當(dāng)。
云南華度律師事務(wù)所副主任符江介紹說，2006年開始施行的《公證法》是全國人大常委會制定的法律，該法確定了“公證自愿”的基本原則，同時(shí)又規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請辦理公證”。也就是說，只有法律、行政法規(guī)可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，而地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章就不能規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)。
符江說，目前，我們國家還沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定房屋買賣后引起的土地使用權(quán)變更，也就是“辦理新的土地使用證”應(yīng)當(dāng)或必須辦理公證。因此《云南省公證工作若干規(guī)定》關(guān)于“國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押合同必須辦理公證”的規(guī)定因?yàn)楦衔环ā豆C法》的規(guī)定相抵觸，該規(guī)定應(yīng)該無效。據(jù)此《國有土地使用權(quán)出讓合同》“強(qiáng)制公證”也應(yīng)當(dāng)予以糾正。(劉娟)
