中新社廣州一月十六日電 (記者 陳建)在全國首開以法規(guī)形式規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理先河的廣東，去年已在全省十多個城市開展此項工作，流轉(zhuǎn)宗數(shù)約二千一百宗，面積一千五百五十公頃，涉及價款二十億元人民幣。廣東省國土資源廳今天表示，爭取今年底前全面完成集體土地登記發(fā)證工作，同時，今年上半年將完成集體建設(shè)用地基準地價的試點，下半年全省全面開展制訂工作，為集體建設(shè)用地使用權(quán)交易價格提供指導。

　　按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這就使得集體建設(shè)用地使用權(quán)長期不得流動，其資產(chǎn)價值也不能顯現(xiàn)，但隨著城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，集體建設(shè)用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)出來，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢有發(fā)生，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴大趨勢。

　　據(jù)初步調(diào)查，珠三角地區(qū)通過流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的超過五成，在粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過二成，這反映了市場經(jīng)濟條件下的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求，有其深刻的合理性，而自發(fā)流轉(zhuǎn)引發(fā)了諸多土地糾紛，國家和廣東對此問題早已高度關(guān)注。

　　去年六月省政府正式頒布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，自此全省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作走上了法制化、規(guī)范化管理的軌道。此舉也在全國開了先河。

　　據(jù)介紹，《辦法》頒布一年多來，全省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利推進，收到良好效果：實現(xiàn)集體土地與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，增加了農(nóng)民收入，維護農(nóng)民的合法權(quán)益；拓寬了用地來源的渠道，盤活集體土地資產(chǎn)；推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程；維護了社會安定，化解征地矛盾，推動和諧社會的建設(shè)。

　　廣東省國土廳表示，當前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的阻力是社會認識不夠，投資企業(yè)、土地所有者(農(nóng)村集體)、經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)部門等社會各界對這項工作不太了解，總認為只有國有土地才可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，一些金融機構(gòu)仍心存疑慮，并未接受。此外，就是缺乏國家法律的支撐，相關(guān)的配套政策不完善。

　　目前，據(jù)調(diào)查，廣州、東莞、惠州、汕頭、揭陽、陽江、湛江、梅州、清遠、韶關(guān)等十個市還有閑置未建的集體建設(shè)用地四萬多公頃，這表明廣東還有大量的集體建設(shè)用地還未充分利用，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作大有潛力可挖。廣東省國土廳表示，還要將新增的集體建設(shè)用地納入土地市場，在制定當?shù)啬甓裙┑赜媱潟r，要將可供使用的集體建設(shè)用地納入計劃范圍。(完)