中新網(wǎng)11月3日電 對于土地供應(yīng)缺乏系統(tǒng)性的現(xiàn)象，有專家指出，活躍的土地市場仍面臨著諸多不確定因素，這種“打一槍換一個地方”的推地方式不利于穩(wěn)定供應(yīng)預(yù)期，也易使地價被非理性地推高。

　　《瞭望》新聞周刊刊出的文章指出，在地方政府加大推地數(shù)量之時，土地閑置現(xiàn)象在部分城市或多或少地存在著。中原地產(chǎn)研究中心研究員宋莉認(rèn)為，正是大量已出讓的土地沒有轉(zhuǎn)化為商品住宅而上市，造成了目前樓市短期供應(yīng)的緊缺，形成了“地荒”假象。

　　中原地產(chǎn)研究中心近日對萬科、保利、金地等40家知名開發(fā)商在北京、廣州、深圳等12個重點城市的拿地及開發(fā)情況進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計顯示，上述開發(fā)商于2003～2009年上半年間獲得的共計270幅住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%；剩余57%的土地尚未形成實際供應(yīng)，其中27%的土地“待開發(fā)”，30%的土地“規(guī)劃在建”。

　　重慶市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長莫元春說，土地的閑置，有開發(fā)商主觀原因，也有拆遷、規(guī)劃改變等客觀原因，查處起來一向較為棘手，“開發(fā)商總能找到理由繞開政府的監(jiān)管，特別是大開發(fā)商背后都有律師團在支撐”。

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局近日對全市歷年供地情況進行“摸底”后發(fā)現(xiàn)，目前上海全市共有1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態(tài)，其中有相當(dāng)一部分在開發(fā)商手中，涉及70多個房地產(chǎn)項目。開發(fā)商拿地后不開工，可能跟企業(yè)的經(jīng)營狀況有關(guān)，也不排除有“囤地”目的。該局副總工程師蔡順明介紹，今年下半年上海市規(guī)劃和國土資源管理部門的一項重點工作，就是研究、實施閑置土地的處置辦法，原則是“責(zé)任再分清一點，查處再嚴(yán)格一點”。比如，一旦發(fā)現(xiàn)土地閑置或囤地，先處罰開發(fā)商；再由開發(fā)商根據(jù)具體閑置原因自行追訴責(zé)任。此外，上海還將對開發(fā)商建立誠信檔案，一旦查明開發(fā)商囤地，便會在土地市場上對其設(shè)立限制門檻；限制對象不僅包括直接負(fù)責(zé)開發(fā)的項目公司，還包括公司背后的投資方。

　　而在一些開發(fā)商看來，要使土地盡快開工、避免地價過快上漲，土地管理部門應(yīng)進一步完善土地“出讓前”工作。

　　一是要合理設(shè)計地塊規(guī)模，提高地塊“可開發(fā)度”。重慶開發(fā)商嘉禾實業(yè)有限公司執(zhí)行總經(jīng)理劉飛說，如果地塊太小，開發(fā)商就不愿意做配套，因為后者占的成本比例太高；如果地塊過大，只能一期一期地滾動開發(fā)，局部推進，部分土地難免有“閑置”之嫌。他建議，在推出地塊前，土地管理部門應(yīng)合理劃定地塊面積，確保地塊便于盡快開發(fā)。

　　二是要增加供地的“提前量”和“透明度”，明確供應(yīng)預(yù)期。劉飛說，開發(fā)商最煩惱的事之一，就是不知道土地會在什么時候、以怎樣的底價推出，“大家只好蒙，出來一塊地，就一齊搶�！边@種短期的爭搶必然快速抬高地價。

　　此外，活躍的土地市場仍面臨著諸多不確定因素：

　　一是土地供應(yīng)壓力依然較大。武漢市國土資源和房產(chǎn)管理局房地產(chǎn)市場管理處處長耿洪誠說，經(jīng)過近兩年的低迷，一些開發(fā)企業(yè)可供開發(fā)的土地已十分緊張，不斷要求市場加大房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。雖然目前土地已有較多釋放，但下半年土地供應(yīng)仍將面臨較大壓力，供需平衡將面臨嚴(yán)峻考驗，如不采取有效措施科學(xué)應(yīng)對，甚至有可能再次出現(xiàn)大起大落的情況。