采訪人：本報記者 夏 珺 解讀人：國土資源部有關負責人

　　2008年下半年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢下行的影響，工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要創(chuàng)新機制，完善政策。為此，經(jīng)過調研，針對當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和工業(yè)用地供應中存在的突出問題，國土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出《關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》(以下簡稱《通知》)，以更好地發(fā)揮土地政策調控作用。

　　出讓方式更靈活

　　預申請防“流拍”

　　工業(yè)項目行業(yè)門類多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)布局結構和生產(chǎn)技術水平要求高。《通知》要求各地合理選擇出讓方式，進一步細化政策措施。

　　近幾年，一些地方在工業(yè)用地出讓政策適用、出讓方式選擇上沒有區(qū)分存量土地和增量土地、政府新供地和原土地使用者自行開發(fā)等不同情形，不能靈活選擇招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓方式。為此，《通知》細化工業(yè)用地招標拍賣掛牌政策和協(xié)議出讓政策的適用范圍，提出：凡屬于農(nóng)用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人；劃撥工業(yè)用地補辦出讓、承租工業(yè)用地補辦出讓、劃撥工業(yè)用地轉讓等，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準，可以協(xié)議方式出讓。

　　針對目前金融危機形勢下工業(yè)用地“流拍”現(xiàn)象，各地要大力推進工業(yè)用地預申請制度，加快制定工業(yè)用地預申請政策措施和操作程序。用地預申請制度的主要作用在于，地方政府可以充分了解土地市場需求情況，合理安排供地規(guī)模和進度，保證推出的土地及時得到開發(fā)利用。對列入市、縣土地出讓計劃的工業(yè)用地，及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限等信息向社會發(fā)布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國土資源行政主管部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

　　舊城改造分類處理

　　項目延期不超一年

　　舊城區(qū)改造是當前各地城市建設中面臨的重要問題。對舊城區(qū)改造中涉及的工業(yè)用地應該分類處理，凡是由政府收購儲備的土地，必須招標拍賣掛牌出讓；對政府實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。

　　《通知》明確，出讓方應按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項目開竣工延期不得超過一年。

　　出讓計劃向社會公開

　　給中小企業(yè)預留指標

　　《通知》要求，各市、縣國土資源行政主管部門應當依據(jù)年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策、本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標、土地市場狀況和土地供應潛力等，科學編制土地出讓計劃，明確工業(yè)用地的供應規(guī)模、功能布局和供應時序，經(jīng)批準的出讓計劃要及時向社會公布。為了體現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導向，《通知》明確，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開發(fā)利用，特別是建設多層標準廠房。