第六個(gè)問(wèn)題：小產(chǎn)權(quán)房的幾種方式

　　“小產(chǎn)權(quán)”房，實(shí)際是農(nóng)民爭(zhēng)奪和實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的博弈。首先，“小產(chǎn)權(quán)”房，是相對(duì)于“大產(chǎn)權(quán)”房來(lái)的。“大產(chǎn)權(quán)”房就是城里的商品房。商品房的權(quán)利是充分的，價(jià)格也是市場(chǎng)的。但是“小產(chǎn)權(quán)”房，權(quán)利是受限制的，價(jià)格也是受限制的，所以稱(chēng)“小產(chǎn)權(quán)”房。政府的管制，使“小產(chǎn)權(quán)”房有兩個(gè)概念，它有寬的定義和窄的定義：寬的定義是農(nóng)村所有的房屋都是“小產(chǎn)權(quán)”房，因?yàn)檎�府禁止農(nóng)民將自己的房子賣(mài)給城里人。還有一個(gè)窄的概念就是農(nóng)村蓋的商品房，不包括農(nóng)民自己住的那一塊。從“小產(chǎn)權(quán)”房開(kāi)發(fā)建設(shè)的狀況來(lái)看，開(kāi)發(fā)建設(shè)從前面提到幾個(gè)例子可以看到至少有三種方式：一是自主開(kāi)發(fā)的建設(shè)方式，這里又有兩種情況，第一種是由村莊供給建設(shè)用地，由村莊企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，如鄭各莊那樣，前提是有資金和建設(shè)能力；第二種是村民個(gè)人或者村集體雇請(qǐng)施工隊(duì)來(lái)建設(shè)，然后出租和出售，如深圳“城中村”這種狀況。二是合作開(kāi)發(fā)，就是由村莊和外部企業(yè)合作，村莊向企業(yè)出租建設(shè)用地的使用權(quán)，外部企業(yè)出資開(kāi)發(fā)建設(shè)。一方面滿(mǎn)足村民的住房需求，另一方面滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的用地需求。其實(shí)青龍頭就是這么個(gè)方式，不過(guò)失敗了。重慶九龍坡有個(gè)陶家村也是采取這種模式。企業(yè)每年給一畝地一千斤稻谷的租金，去年稻谷的租金是九毛錢(qián)一斤，今年是一塊錢(qián)一斤。它現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)，引進(jìn)了30多個(gè)企業(yè)，今年的產(chǎn)值達(dá)到了一億多元。三是由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的，就是由村集體把建設(shè)用地一次性地出讓給開(kāi)發(fā)商，并承諾辦理房產(chǎn)證，換得農(nóng)民上樓和一次性的補(bǔ)償，農(nóng)民住進(jìn)了樓，也就失去了土地。這個(gè)和政府征地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式基本是一樣的。這種方式是有問(wèn)題的，而前兩種方式從現(xiàn)在來(lái)看都是解決問(wèn)題的一條路子�，F(xiàn)在農(nóng)民們也有經(jīng)驗(yàn)了，我們?cè)谔旖蜷_(kāi)發(fā)區(qū)做調(diào)查的時(shí)候，有個(gè)村支書(shū)，政府想用他的地建葡萄園，但是在出讓土地的時(shí)候，他不賣(mài)掉地上的設(shè)施(水井等)，他要投資入股。

　　第七個(gè)問(wèn)題：小產(chǎn)權(quán)房為什么越限越多

　　“小產(chǎn)權(quán)”房實(shí)際上是在城市住房商品化后發(fā)展起來(lái)的。以前城市的住宅是公房，在商品化以后的幾年之間，城市的住房大為改善，1978年，城市人均住房面積只有6.7平方米，現(xiàn)在是平均26.1平方米。房地產(chǎn)的發(fā)展使城市周邊的地價(jià)升值，刺激了城市周邊房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。在這個(gè)情況下，由于現(xiàn)有的所謂“合法”的開(kāi)發(fā)方式———政府征地，給農(nóng)民30倍的賠償，然后高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，使得開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)大增———從2007年到2009年增加了48.4%的利潤(rùn)。也因?yàn)檫@樣才撬動(dòng)了“小產(chǎn)權(quán)”房的發(fā)展，因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村有土地，另一方面是地價(jià)不高———“小產(chǎn)權(quán)”房的地價(jià)只是“大產(chǎn)權(quán)”房的1/2或1/3；更重要的是，它有市場(chǎng)———很多農(nóng)民進(jìn)城以后需要住房，但是高價(jià)房租不起，那么“小產(chǎn)權(quán)”就是他們的樂(lè)園。目前，全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)”房的面積達(dá)66億平方米，“大產(chǎn)權(quán)”房是120億平方米。在深圳，城中村的住房面積占深圳全部住宅的49%。通州區(qū)是北京市“小產(chǎn)權(quán)”房集中的地區(qū)，有人說(shuō)通州的“小產(chǎn)權(quán)”房占全部住房面積超過(guò)了50%。通過(guò)這個(gè)事情我們可以看到：政府雖然嚴(yán)厲限制，但是“小產(chǎn)權(quán)”房卻蓬勃發(fā)展，禁而不止。為什么會(huì)有這樣的現(xiàn)象？我覺(jué)得這提出了一個(gè)問(wèn)題———法律上的產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，這不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵看誰(shuí)有產(chǎn)權(quán)實(shí)施和控制的能力�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的實(shí)施能力由什么所決定？我覺(jué)得有那么幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施一個(gè)是由產(chǎn)權(quán)制度是否公正決定的。我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度可以說(shuō)不符合這個(gè)條件。限制和取締“小產(chǎn)權(quán)”房的規(guī)定是對(duì)農(nóng)民不合理的剝奪和限制，缺乏合理的基礎(chǔ)。因而在限制的過(guò)程中就會(huì)遇到阻力和反抗。第二，地權(quán)安排的有效性取決于傳統(tǒng)地權(quán)規(guī)則的適應(yīng)。其實(shí)在鄉(xiāng)土社會(huì)，這個(gè)問(wèn)題是更清楚的。傳統(tǒng)的規(guī)則，你是不是違反了？事實(shí)上咱們現(xiàn)在的規(guī)定違反了過(guò)去的規(guī)定，甚至連集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)定都沒(méi)有維護(hù)。傳統(tǒng)的規(guī)則必然隨時(shí)都在起自己的作用，成為正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生作用的依據(jù)和條件。

　　第八個(gè)問(wèn)題：建立利益相容的機(jī)制

　　從法理上講，農(nóng)民出賣(mài)“小產(chǎn)權(quán)”房和他出賣(mài)糧食、蔬菜是一個(gè)道理———市場(chǎng)交易。那為什么要限制呢？這背后有一個(gè)不同———農(nóng)民出售糧食、蔬菜是農(nóng)民和農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)；而農(nóng)民出賣(mài)“小產(chǎn)權(quán)”房是農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民的“小產(chǎn)權(quán)”房實(shí)際上是動(dòng)了開(kāi)發(fā)商的奶酪，而開(kāi)發(fā)商的背后是政府，問(wèn)題的關(guān)鍵就在這里。我想講的是改革的辦法。土地問(wèn)題是一個(gè)整體的問(wèn)題，那么政府之所以提出要對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房進(jìn)行限制，一個(gè)非常重要的原因就是想要保護(hù)耕地。我認(rèn)為，保護(hù)耕地的前提之下，應(yīng)放開(kāi)“小產(chǎn)權(quán)”房的市場(chǎng)。實(shí)際上，目前政府的保護(hù)耕地政策是失敗的，它沒(méi)有達(dá)到利益相容，而是造成了許多利益矛盾。耕地問(wèn)題上的一個(gè)利益沖突是中央政府和地方政府的沖突，沖突在土地的規(guī)劃和土地的計(jì)劃指標(biāo)上；另一個(gè)是地方政府和農(nóng)民的沖突，沖突在耕地上。按道理說(shuō)土地保護(hù)是農(nóng)民最想做的事情，農(nóng)民也最有辦法保護(hù)。而現(xiàn)在是農(nóng)民不保護(hù)它，不光是因?yàn)椤靶‘a(chǎn)權(quán)”房，農(nóng)村荒廢的土地有的是，為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)民耕種糧食收益很低。農(nóng)民不保護(hù)，地方政府不保護(hù)，開(kāi)發(fā)商更不保護(hù)，只有中央政府保護(hù)，但是又沒(méi)有辦法保護(hù)，最沒(méi)有辦法的人最要保護(hù)耕地，最有辦法的人卻不保護(hù)耕地，這樣的局面怎么去解決？就要想辦法使政策讓各方可以利益相容，有意愿去保護(hù)耕地。這是政策調(diào)整的很重要的方面。先找到糧產(chǎn)區(qū)集中的地方———黑龍江、吉林等地來(lái)保護(hù)，其他地方由地方政府去保護(hù)。不是現(xiàn)在這樣強(qiáng)硬的辦法，而是如何使種糧的收益達(dá)到平均收益的水平。怎么能夠使得種地能達(dá)到平均收益水平？需要建立一個(gè)耕地保護(hù)的基金。通過(guò)補(bǔ)貼、提高糧價(jià)來(lái)提高收益。而保護(hù)基金人人有份，因?yàn)槿巳硕家�吃糧。按照成本承擔(dān)和利益共享的原則來(lái)解決問(wèn)題，不光是農(nóng)民要承擔(dān)，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，也要按照人口平均分擔(dān)一部分保護(hù)基金使其建立起來(lái)。這些問(wèn)題都解決了，就有兩個(gè)辦法可以解決“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題：一個(gè)是可以向購(gòu)房者收取一定的土地使用費(fèi)，作為集體的共同基金；一個(gè)是國(guó)家對(duì)農(nóng)民和集體建房者要收取相應(yīng)的稅收，建立房產(chǎn)物業(yè)稅，把它留給地方。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)在的法律進(jìn)行一些修改。