交易環(huán)節(jié)稅 調(diào)控作用仍有待檢驗
曾經(jīng)有人把稅收視作平抑房地產(chǎn)投資熱情的最有效的調(diào)控工具之一。然而，即便所得稅、增值稅、物業(yè)稅等多種稅負已經(jīng)或即將來襲，稅收政策所承載的調(diào)控希望能否變成現(xiàn)實，仍有待檢驗。
所得稅：地方執(zhí)行態(tài)度寬松
去年7月，《國家稅務總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》正式下發(fā)，對于二手房轉(zhuǎn)讓需要繳納個人所得稅作了進一步明確，此稅收新政還被專家稱為直接導致去年下半年房產(chǎn)交易量下滑的重頭政策之一。但根據(jù)記者的廣泛調(diào)研，大量地方城市采用了較寬松的征稅審查辦法，令售房人更多地滿足核定征收的要求，進而調(diào)低個人所得稅的交納總額。
舉例來說，以房產(chǎn)原值70萬元、售價100萬元計，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時需要繳納的個人所得稅如果按差額20%計，為6萬元；如果按全額1%計，即1萬元，以核定稅率代替差額稅率的好處不言而喻。
而據(jù)記者了解，截至目前，華東地區(qū)多個城市均采用了核定征收的辦法�！跋氤鼍咴稻统鼍�，不想出具就是不用出具。”此前，當記者向某市地稅局人員詢問房產(chǎn)原值是否一定需要出具時，該工作人員回答。該人士同時表示，核查房產(chǎn)原值手續(xù)繁雜，加上地方政府需要在稅收上保證穩(wěn)定的房地產(chǎn)走勢，核定征收已經(jīng)成為二手房轉(zhuǎn)讓時征收個人所得稅的主流。
增值稅：規(guī)避空間不可小覷
同樣是國稅總局關(guān)于房地產(chǎn)市場的一紙稅收通知，在今年的房地產(chǎn)市場內(nèi)引起了前所未有的軒然大波。本月1日，國稅總局《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》正式開始執(zhí)行。從此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行房地產(chǎn)項目結(jié)算時將面臨嚴格的土地增值稅清算。
有專家預測，如果嚴格清算土地增值稅，一些房地產(chǎn)開發(fā)項目將面臨最高數(shù)億的稅負壓力�！半m然只是對增值部分征收累進制稅率，但是大多數(shù)開發(fā)商都不曾預料清算土地增值稅的新政會如此快速地出臺，因此多數(shù)需要繳納的稅款已經(jīng)挪作其他項目成本，土地增值稅的清算可能直接導致開發(fā)商資金鏈斷裂，同時收益率大打折扣。”上海興海房產(chǎn)綜合開發(fā)公司的一位高層向記者表示。
也正因為如此，新政出臺后兩天內(nèi)，房地產(chǎn)股在內(nèi)地和香港的資本市場全部陷于恐慌。不過，恐慌過后，股市信心還是逐步修復。究其原因，除了較理性的投資者能分辨不同企業(yè)的不同財務狀況外，一個重要因素就是開發(fā)商在執(zhí)行方案中看到了可以避免足額交稅的空間。
按照《通知》精神，如果開發(fā)商因拒不提交納稅材料等原因無法進行清算，稅務機關(guān)“可參照與其開發(fā)規(guī)模和收入水平相近的當?shù)仄髽I(yè)的土地增值稅稅負情況，按不低于預征率的征收率核定征收土地增值稅”。
“這些不確定性因素都可能成為清算的阻力和部分開發(fā)商突破政策的空間，政策具體效力多大，還得看地方細則的出臺和落實�！庇惺袌鋈耸勘硎尽Ｈ欢�，在嚴格清算土地增值稅政策公布近一個月后，市場仍未看到一份完整的公開的地方稅務部門關(guān)于土地增值稅清算的操作細則。
持有稅：落地概率依舊不大
近期，另一個與稅收有關(guān)的房地產(chǎn)調(diào)控傳聞是物業(yè)持有稅。討論源于某房地產(chǎn)業(yè)直接管理部門相關(guān)負責人的一次公開言論，該人士稱，可以考慮通過對大戶型征收“持有稅”的辦法來保證住房結(jié)構(gòu)調(diào)控政策的順利推進，如120平方米以上大戶型可以征收一定數(shù)額的物業(yè)持有稅。
消息一出，引來輿論一片嘩然，與土地增值稅政策不同，對持有稅的評價，業(yè)界似乎貶多褒少�！皩Υ髴粜偷拿娣e如何確定？這種確定如何能得到公眾信服和認可？為什么居住面積大就要額外交稅？這些都會成為公眾廣泛質(zhì)疑的話題，簡直沒有可操作性。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者強烈表示了對這一提議的反對。
易居房地產(chǎn)研究院上海區(qū)副總經(jīng)理于丹丹則認為，這一提議很可能是決策層在出臺大型政策前的一種市場摸底。在《物權(quán)法》及物業(yè)稅等一系列重要政策出臺前，政府官員及專家學者通過“放風”方式向市場探聽虛實的做法此前時有發(fā)生，主要目的是觀察市場對可能出臺的新政的反響。“如果目前的政策調(diào)控遲遲未能見效，不排除新稅種出臺的可能。如果都能有效落實，顯然不需要更多約束需求的政策�！彼Q。
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