記者：我們知道，土地登記制度是政府以國家的公信力來保護土地權(quán)益人合法權(quán)益、維護土地市場交易安全的基本制度，于社稷于民生，土地登記制度的影響都是很大的。相對于人們熟悉的《土地登記規(guī)則》，《土地登記辦法》作了哪些重大修改？這種修改堅持了怎樣的原則？這種變化對于政府機關和普通百姓意味著什么？

　　王守智：在《土地登記辦法》起草的過程中，我們堅持了三個原則：一是依法的原則。嚴格依據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法實施條例》等一系列法律法規(guī)制定，刪除了與《物權(quán)法》規(guī)定不一致的條款。二是保持連續(xù)性的原則。盡量不打破多年實踐中已經(jīng)形成的，并被證明為科學可行的土地登記制度，確保土地登記工作的連續(xù)性，減少因為修改法律而帶來的執(zhí)行上的成本。三是完善創(chuàng)新的原則。對地方在長期土地登記工作實踐中摸索出的好的經(jīng)驗、做法，進行了歸納、吸收，如增加了換證、補證以及查封登記等新的內(nèi)容規(guī)定。

　　應當說，《土地登記辦法》在原有《土地登記規(guī)則》的基礎上，作了較大修改，其中最主要的改動體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是登記的效力。進一步重申了《物權(quán)法》關于土地登記物權(quán)公示的民事作用。過去，土地登記更多地被看作是行政管理的一種手段，而現(xiàn)在，《土地登記辦法》明確規(guī)定，土地登記是土地物權(quán)公示行為，應當依照申請進行�！掇k法》刪除了《土地登記規(guī)則》中關于證書查驗、申報地價、不登記按非法占地、違法占地處理等的規(guī)定，明確了依法轉(zhuǎn)讓土地的時候，不登記沒有法律效力，繼承和受遺贈時，不用登記也產(chǎn)生效力，但再轉(zhuǎn)讓時必須進行登記。這些都使土地登記的民事作用得到強化。

　　二是登記的分類。重新劃分了土地登記分類，使土地登記類型更加科學。過去《土地登記規(guī)則》的分類較粗略，只分為初始土地登記和變更土地登記兩大類，其中變更土地登記又包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。地方在實踐中反映初始土地登記和設定登記不易區(qū)分，對設定登記屬變更登記難以理解，因此《土地登記辦法》將土地登記分為“總登記”、“初始登記”、“轉(zhuǎn)移登記”、“注銷登記”及“其他登記”�！捌渌�登記”又包括“更正登記”、“異議登記”、“預告登記”、“查封登記”等。其中，“異議登記”、“預告登記”、“查封登記”和“地役權(quán)的登記”都是新增加的土地登記類型，體現(xiàn)了《物權(quán)法》的新規(guī)定。

　　三是登記的程序。過去土地登記的程序是：申請→地籍調(diào)查→權(quán)屬審核→注冊登記→頒發(fā)證書。地籍調(diào)查是登記機關的一項重要職責。而《土地登記辦法》根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，對土地登記的程序進行了新的規(guī)定。按照新規(guī)定，當事人在申請登記時，就須提交權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。而且《土地登記辦法》明確規(guī)定“申請人提交的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得”。這意味著，過去由行政機關包辦的地籍調(diào)查測繪等事務，不再是行政機關的分內(nèi)之事，土地登記必需的相關資料要由申請者自我提供，即自我舉證。顯然，這種做法更能夠提高工作效率、優(yōu)化行政機關辦事程序，更有利于政企分開、依法行政，有利于解決老百姓辦證難的難題。

　　四是登記的規(guī)范化。針對《土地登記規(guī)則》中不適應實際工作需要的條款，《土地登記辦法》作了刪改、補充和完善，保證土地登記操作更加規(guī)范。如區(qū)分了共同申請和單獨申請的情形，區(qū)別了登記機關依職權(quán)和土地權(quán)利人、利害關系人依申請進行更正登記的情形，增加了換證、補證、查封登記等規(guī)定，明確了不予登記的幾種情形，明確了辦理時限，同時將土地登記資料公開查詢、土地登記人員持證上崗、登記結(jié)果匯交等好的制度做法統(tǒng)統(tǒng)納入，保證了土地登記規(guī)范化的同時，更加便民、利民。

　　五是突出了對土地權(quán)利的保護。將土地權(quán)利保護作為專門一章作出規(guī)定，明確規(guī)定依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，為保護土地權(quán)利人的合法權(quán)利，為社會提供準確的土地登記信息，規(guī)定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

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