記者 姜洪橋 席斯 北京報(bào)道
10年一個(gè)輪回。
10年前的那次會議，很多人都忘記了。不過，正是那次會議終結(jié)了福利分房制度，確立了市場化的住房體制；10年后，那些主管住房的地方高官齊集北京，擺在他們面前的是若干個(gè)文件草案，他們的目光聚焦于一點(diǎn)：低收入家庭的住房保障。
8月24日，北京。全國住房工作會議低調(diào)召開。了解會議內(nèi)情的人士相信，這次會議會跟10年前一樣有著特殊的含義。本報(bào)獲悉，一系列與住房保障相關(guān)的文件將陸續(xù)出臺，完整的住房保障政策體系將在年內(nèi)形成。
地產(chǎn)調(diào)控正在重新瞄準(zhǔn)和定位。這一切，都發(fā)生在《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號文)發(fā)布之后。
新政
本報(bào)獲悉，24日的全國住房工作會議采取了分組討論的形式，研討多項(xiàng)政策文件和落實(shí)的具體辦法。建設(shè)部已經(jīng)提供了若干個(gè)文件草案上會討論。此前兩周，建設(shè)部部長汪光燾會見了各省市的建委負(fù)責(zé)人，商討具體安排。
落實(shí)24號文，改善低收入家庭的住房條件是這次會議的核心議題。與會人士稱，會議規(guī)格相當(dāng)高，規(guī)模也不同以往。由國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人和建設(shè)部部長共同主持，中央領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表重要講話。主要參會人員除了建設(shè)部、發(fā)改委等各大部委的負(fù)責(zé)人，還有全國各省市的常務(wù)主管負(fù)責(zé)人和建委負(fù)責(zé)人。
24號文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
市場人士稱，24號文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場的邊界，將住房保障與市場分離，以更穩(wěn)妥和積極的新思路調(diào)控房地產(chǎn)市場。
首鋼發(fā)展研究院企業(yè)所所長王育琨說，將市場與保障分開是有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的關(guān)鍵。上個(gè)世紀(jì)90年代，王育琨就職于國務(wù)院住房改革課題小組，他親身參與了住房改革的初創(chuàng)階段工作。在談及這次住房工作會議時(shí)，他說，政府在住房改革和房地產(chǎn)調(diào)控問題上走出了關(guān)鍵而正確的一步。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建設(shè)部住房政策專家委員會會員谷俊青表示，目前城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于10平米的全國有1000萬戶，比重達(dá)到5.5%，這么多困難戶解決不了，和諧社會怎么實(shí)現(xiàn)，關(guān)注民生落在哪里？這是政府轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)公共服務(wù)的職責(zé)。從這一點(diǎn)上說，24號文具有里程碑式意義。據(jù)參與此次會議的人士稱，會后相關(guān)部門可能會連續(xù)出臺多達(dá)9個(gè)配套文件。內(nèi)容涉及低收入家庭認(rèn)定辦法、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法調(diào)整、農(nóng)民工居住條件、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助支持辦法以及金融及稅收支持辦法等。
據(jù)悉，這些文件建設(shè)部會同其他部委已經(jīng)草擬完畢或正在草擬中，預(yù)計(jì)大部分都在今年9、10月間提交國務(wù)院，年底前印發(fā)執(zhí)行。
配合一系列政策的出臺，建設(shè)部人事和機(jī)構(gòu)變動也漸趨明朗。23日，原國家發(fā)改委副主任姜增偉被任命為建設(shè)部副部長。這位曾長期主抓固定資產(chǎn)投資的資深官員此前已經(jīng)就任建設(shè)部黨組書記。今年3月，他曾親率全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議檢查組檢查深圳房地產(chǎn)市場。深圳房價(jià)漲幅一直位居全國前列。
此外，建設(shè)部內(nèi)部機(jī)構(gòu)也有所調(diào)整。建設(shè)部將增設(shè)住房保障司，司長可能由現(xiàn)房地產(chǎn)司副司長出任，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房將納入住房保障司的管理范圍。此前，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房均由房地產(chǎn)司開發(fā)處管理。
轉(zhuǎn)身
本次住房保障會議很容易讓人想到1998年。當(dāng)年6月，全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會議召開，福利分房制度被終結(jié)，市場化的住房體制得以確定，并且，房地產(chǎn)首次被認(rèn)定為要加以培育的支柱產(chǎn)業(yè)。
24號文確立的基調(diào)，與之前兩輪房地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)定房價(jià)為重點(diǎn)的思路顯然不同。中國社科院財(cái)貿(mào)所住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，這是在反思過去住房制度改革基礎(chǔ)上，對住房政策的進(jìn)一步完善。“過去的改革一直強(qiáng)調(diào)市場化，忽略了保障這個(gè)方面，24號文件就是要加強(qiáng)過去的薄弱環(huán)節(jié)。”
在過去3年中，地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩輪調(diào)控，財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房價(jià)漲勢依然。國家發(fā)改委8月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月份全國70個(gè)大中城市房價(jià)上漲了7.5%。
回顧過去三年的地產(chǎn)調(diào)控，可以鮮明地看出政府思路的轉(zhuǎn)變。
過去兩輪地產(chǎn)調(diào)控中，政策重心一直是穩(wěn)定房價(jià)。2006年開始的第二輪調(diào)控中，面對房價(jià)持續(xù)上升的勢頭，建立健全廉租房制度和住房租賃制度被提上議程。37號文件 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》中也明確提到了住房保障制度，并將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
不過37號文也沒有遏止房價(jià)上漲的步伐。本報(bào)獲知，2006年4月份后，根據(jù)國務(wù)院指示，建設(shè)部等部門的調(diào)查報(bào)告基本完成并做出調(diào)研結(jié)論。調(diào)研結(jié)論認(rèn)為，住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三個(gè)主要矛盾，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，與人口資源矛盾突出；住房保障制度滯后，低收入家庭住房狀況較差；房地產(chǎn)市場體系不健全，調(diào)控機(jī)制不完善。這些調(diào)研報(bào)告顯然為后續(xù)的文件出臺做好了初步準(zhǔn)備。
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