成都市發(fā)改委人士表示，農(nóng)民以土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)的，如果公司經(jīng)營(yíng)不善走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權(quán)，該怎么執(zhí)行，對(duì)農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生多大的風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題都要慎重研究

　　繼重慶允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司之后，另一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)———成都，也開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)民土地入股的新探索。

　　但有關(guān)人士表示，土地入股試點(diǎn),勿以農(nóng)民利益為籌碼。

　　政策支持

　　9月20日，“國(guó)際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項(xiàng)目奠基儀式在成都郊區(qū)的彭州市桂花鎮(zhèn)沂水村隆重舉行。對(duì)于這里的1104位村民來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目的意義非同尋常，因?yàn)槎鄶?shù)村民已經(jīng)和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，待項(xiàng)目建成后，將以上述權(quán)利入股從而變成股東享受分紅。

　　專責(zé)該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成都山水怡養(yǎng)投資管理公司王永兵經(jīng)理向記者表示，他們是成都在探索集體土地資本化過(guò)程中第一個(gè)“吃螃蟹”的公司。

　　據(jù)介紹，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司計(jì)劃投資12億人民幣，在桂花鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)休閑養(yǎng)老中心，該中心占地4000畝，建設(shè)面積8萬(wàn)平方米，可容納老人2000人，解決剩余勞動(dòng)力500人。

　　沂水村隸屬的彭州市是成都郊區(qū)的縣級(jí)市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，成都市委、市政府日前出臺(tái)《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(jiàn)(試行)》，明確提出農(nóng)村集體土地資本化，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地股份合作社。

　　項(xiàng)目分三步走

　　根據(jù)王永兵介紹，這個(gè)在農(nóng)民土地入股方面首“吃螃蟹”的項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)包括三個(gè)步驟：

　　第一，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司與全村每家每戶簽訂“同意土地流轉(zhuǎn)”的框架性協(xié)議，但此時(shí)農(nóng)民還沒(méi)有真正入股；

　　第二，由成都山水怡養(yǎng)投資管理公司開(kāi)發(fā)建設(shè)“國(guó)際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項(xiàng)目，主要為成都市范圍內(nèi)的中老年人提供居住、休閑、醫(yī)療、配餐等養(yǎng)老服務(wù)。項(xiàng)目建成后，注冊(cè)為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目公司，此時(shí)，簽協(xié)議的村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者宅基地使用權(quán)入股，通過(guò)評(píng)估定價(jià)后，正式成為公司的股東，享受分紅。

　　根據(jù)預(yù)算，項(xiàng)目第一期將投入4億元，建設(shè)面積8萬(wàn)平方米，可容納老人2000人。

　　第三，采用同樣模式，繼續(xù)開(kāi)發(fā)其他項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的項(xiàng)目。

　　“事實(shí)上，由于第二階段的項(xiàng)目位置主要集中在村落，所以農(nóng)民更多是用宅基地使用權(quán)入股，涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的僅是少數(shù)，但由于后期的農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，就會(huì)更多要以承包權(quán)入股了�！蓖跤辣�說(shuō)。

　　土地流轉(zhuǎn)仍需謹(jǐn)慎

　　彭州市發(fā)改局一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本是小農(nóng)生產(chǎn)，如果不允許土地合理流轉(zhuǎn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。但是，畢竟現(xiàn)在土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)保障，土地流轉(zhuǎn)雖然可以積極探索，但必須謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　成都市發(fā)改委一位工作人員也對(duì)記者表達(dá)了某種程度的擔(dān)心：“我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)民土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槿绻�公司�?jīng)營(yíng)不善，走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權(quán)，該怎么執(zhí)行，對(duì)農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生多大的風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題都要慎重研究，根據(jù)實(shí)踐情況來(lái)決定，不斷探索來(lái)完善�！�

　　然而，王永兵顯得對(duì)此很有信心�！案鶕�(jù)最初簽訂的框架協(xié)議，我們公司要負(fù)責(zé)保底分紅的，不管今后的項(xiàng)目有沒(méi)有盈利。原來(lái)農(nóng)民的土地承包權(quán)等相關(guān)權(quán)利在法律上的存續(xù)期是多長(zhǎng)時(shí)間，就可以做多長(zhǎng)時(shí)間股東�！�

　　他同時(shí)認(rèn)為，事實(shí)上，不僅農(nóng)民不用擔(dān)心，連他們公司本身也沒(méi)有太多顧慮。“我們聘請(qǐng)了專門的法律顧問(wèn)，研究了各種規(guī)定和文件，認(rèn)為做這件事情并沒(méi)有法律障礙了，而且8月21日成都市國(guó)土局出臺(tái)了專門有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件，所以更有政策保障。”

　　記者觀察

　　土地入股試點(diǎn)，勿以農(nóng)民利益為籌碼

　　繼重慶工商局率先發(fā)文允許農(nóng)民以土地入股之后，成都也再次出現(xiàn)類似的探索。

　　有專家向記者表達(dá)了對(duì)“土地入股”的疑慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在不主張急于試點(diǎn)土地入股公司的觀點(diǎn)中，大致歸于三類：

　　首先，大家都不懷疑當(dāng)?shù)刂鞴懿块T造福農(nóng)民的良好動(dòng)機(jī)，但也非常擔(dān)心。因?yàn)椋�土地是農(nóng)民最后的底線，一旦以土地入股的公司宣布破產(chǎn)，就意味著農(nóng)民土地本錢“輸光”，農(nóng)民“輸”得起嗎？

　　其次，目前土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，都用于建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但一旦試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，也許會(huì)擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，那么會(huì)使本已稀缺的土地資源再度減少，國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的18億畝耕地紅線是否能守�。�

　　第三，土地流動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)民轉(zhuǎn)行或勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，當(dāng)整家整戶、多家多戶的大批農(nóng)業(yè)人口脫離土地的時(shí)候，在目前城鎮(zhèn)就業(yè)、居住等民生矛盾突出的情況下，能否承受大批農(nóng)業(yè)人口的“加快轉(zhuǎn)移”？

　　但記者采訪的學(xué)者中，也有人主張，包括土地入股公司在內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，事實(shí)上近些年來(lái)全國(guó)許多地方搞過(guò)小范圍的試點(diǎn)，在有些地方有強(qiáng)烈的需要，而且目前的操作部門，基本是本領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)關(guān)，具有一定的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)可以把握試點(diǎn)的方向。

　　該怎樣平衡這些觀點(diǎn)？北京一位憲法與行政法方面的知名學(xué)者表示，其實(shí)目前的很多爭(zhēng)議可能和目前相關(guān)文件的法律層次有關(guān)。

　　該學(xué)者認(rèn)為，6月份下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，雖然經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但是文件的發(fā)文機(jī)關(guān)卻是國(guó)家發(fā)改委，效力層次低于法律，而重慶工商局之類的機(jī)關(guān)出臺(tái)的落實(shí)配套文件在法律效力方面也缺乏足夠的權(quán)威性。

　　“進(jìn)行城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，本身是項(xiàng)非常復(fù)雜的事業(yè)，在落實(shí)過(guò)程中肯定需要不斷的實(shí)驗(yàn)。其實(shí)可以考慮一下，是否能夠借鑒改革開(kāi)放初期對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，對(duì)于包括土地入股等重大問(wèn)題的允許先行實(shí)驗(yàn)。而對(duì)于成都和重慶來(lái)說(shuō)，一些重大措施也應(yīng)該由本級(jí)政府出臺(tái)文件，因?yàn)槭��?huì)城市和直轄市的政府是擁有行政立法權(quán)的�！�(何鵬)