中國內地的房地產企業(yè)，很可能將面臨著比此前土地增值稅清算更為殘酷的局面，因為這一次或將發(fā)生的政策調整，碰到了企業(yè)資金運營的“七寸”上——樓盤預售款。
這是一項以“設立樓盤預售款專戶”為核心內容的監(jiān)管政策。在如是監(jiān)管框架之下，開發(fā)商在不同預售項目間調撥預售資金的行為，很可能被禁止。在“90/70”政策已經開始介入地產項目規(guī)劃設計環(huán)節(jié)之后，房地產調控正試圖介入并影響地產企業(yè)資金運作的微觀領域。
專戶監(jiān)管呼之欲出
“央行、銀監(jiān)會和建設部正在協(xié)調就樓盤預售款的專項管理聯(lián)合出臺新的監(jiān)管政策。目前，三方正在就具體的條文表述和行文進行磋商�！比涨�，一位接近建設部的權威知情人士告訴記者，他向記者透露，這將是一項以“專戶管理”為技術基礎的監(jiān)管政策，目前初步可以確定的是，這個專戶將以樓盤為單位，逐一設置。
記者了解到，此前，房地產開發(fā)企業(yè)在樓盤上形成的預售回款，通常存入開發(fā)企業(yè)在銀行的賬戶。在公司賬戶中，開發(fā)企業(yè)可以自行調配通過預售回籠的資金，這個過程不受監(jiān)管，只需在商業(yè)銀行進行日常的劃賬操作，并保留相應備案記錄即可。
前述權威人士向記者透露，在央行、銀監(jiān)會、建設部協(xié)商制定商品房預售資金監(jiān)管的新制度之前，廣州和深圳實際上已經悄然進行過試點，上述三部委正是在參考廣州、深圳經驗的基礎上，制定監(jiān)管方案的。
在廣州執(zhí)行的監(jiān)管政策中，“預售款專戶”將設在商業(yè)銀行，其原則為“在哪個商業(yè)銀行申領了開發(fā)貸款，專戶就設在哪個商業(yè)銀行”。此后，開發(fā)商只能從專戶中提取用于當期項目建設的資金。這位權威人士說。
同時，開發(fā)商每一次支取資金，很可能都需要由開戶商業(yè)銀行進行審批。此間，商業(yè)銀行必須保留開發(fā)商送審的相關材料，由當?shù)劂y監(jiān)局進行定期檢查，銀監(jiān)會也將不定期對地方相關情況進行抽查。
這位權威人士告訴記者，本次對于商品房預售資金的監(jiān)管，是由央行和銀監(jiān)會動議，而這些監(jiān)管的內容和方式，大都來自深圳經驗。記者目前掌握的情況表明，深圳已經完成了類似內容的預售款項監(jiān)管措施的編制工作，只是目前還尚未開始執(zhí)行。
據(jù)記者了解，深圳擬定的地方監(jiān)管方案中，在不同預售樓盤之間調度預售資金的行為也被禁止。這意味著，每個預售項目都必須進行封閉資金運作，即使是一個開發(fā)企業(yè)名下的項目，也不能將A樓盤的預售資金，調動至B樓盤支付建設費用，更不用說其他用途了。不過，上述方案雖已編制完成，但尚未開始執(zhí)行。
“據(jù)我所知，這個政策很可能也涉及到這個問題，但現(xiàn)在還是制定階段，最終的條文規(guī)定到什么程度，現(xiàn)在還沒有結論�！鄙鲜鰴嗤耸肯蛴浾弑硎�。而當記者通過正式渠道向央行、建設部求證此事時，截至本報發(fā)稿時止，這兩個主管部門均未予正面答復。
央行舞劍“意在自�！�
早在兩年前央行就提議要取消預售制度，改為現(xiàn)房銷售，令業(yè)界反響激烈，也一度遭到來自建設部的反對意見。與兩年前央行的“強硬”態(tài)度相比，此次建立房地產預售款專項管理實際上是各方協(xié)商的結果。實際上，央行、銀監(jiān)會動議對房地產預售款進行專項管理，其真正用意并非在于地產行業(yè)本身，而是“項莊舞劍，意在沛公”——防控銀行系統(tǒng)可能存在的風險，才是這項監(jiān)管政策最重要的意圖之一。
此前，對于房地產金融風險的防控，央行、銀監(jiān)會主要通過對開發(fā)企業(yè)自有資本金35%的比例進行監(jiān)管，但是，記者從商業(yè)銀行內部人士獲得的情況表明，目前對于自有資本金的監(jiān)管和控制，實際存在著不少潛在風險。
記者了解到，目前在商業(yè)銀行放貸前對開發(fā)企業(yè)自有資本金進行核準時，其依據(jù)僅是開發(fā)企業(yè)的資產負債表。銀行對于自有資本金的判斷更多的是所有者權益，包括企業(yè)注冊資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。實際操作中，國內不少地產商將預售款挪作下一個項目使用的情況屢見不鮮，比如購買新的地塊或者項目，以實現(xiàn)滾動開發(fā)，銀行對這些情況并非一無所知，但出于利潤壓力，只要自有資金滿足要求以及其他條件滿足，銀行一般都會發(fā)放開發(fā)貸款。而潛在的風險是，一旦資金鏈斷裂，項目爛尾，購房者將蒙受損失，銀行也將面臨貸款風險。
“預售款在會計賬上是一種負債，如有預購房者退房，開發(fā)商需退還預售款。如果開發(fā)商過度依賴負債(預售款)進行開發(fā)，使得跟進的銀行貸款面臨更大的風險，一方面發(fā)生損失可能性更大，另一方面損失率更高�！币晃簧虡I(yè)銀行長年負責地產類貸款的負責人對記者說。
這意味著，盡管央行、銀監(jiān)會一再通過對自有資本金的嚴格控制來防范風險，但仍有大量在建項目在缺乏足夠自有資本金的情況下，獲得了開發(fā)貸款，而后在這一基礎上又形成了預售回款，“一旦開發(fā)商將預售回款再挪用到其他項目，商業(yè)銀行無疑將面臨著巨大的形成呆賬的風險�！鼻笆鰴嗤耸繉τ浾哒f。
考驗全體開發(fā)商資金鏈
如此管制，對任何地產開發(fā)企業(yè)而言都不是好消息，對于那些正在全國擴張搶占市場份額的房企來說尤其如是。“如果政策真的這么實行的話，我們在天津、太原等一些二線城市的擴張肯定得重新安排財務計劃了，而且得做大調整�！币晃蝗珖科蟮呢攧湛偙O(jiān)對記者表示。
他告訴記者，年初在制定財務預算時，留給在二線城市購地的預算大致在10億～11億元之間，其中通過境外資本市場運作以及在當?shù)卦O立公司時引進戰(zhàn)略投資者，大概可以解決6.5億元左右的資金來源。因為現(xiàn)在銀行不發(fā)放土地購置貸款和流動資金貸款，所以剩下的4億元左右的資金，是集團以自有資金進行投資的，而集團自有資金至少有2/3以上依賴的是在建、在售項目的預售回款。
“這種調整將涉及到日后公司的發(fā)展戰(zhàn)略。因為全國都執(zhí)行這一監(jiān)管政策后，即便在二線城市獲取土地，并形成了預售回款，這些款項也無法滾動為日后獲取新土地的基礎資金�！彼f。
記者采訪的幾位全國化房企的相關負責人基本持類似觀點。一位廣東大型房企集團層面負責全國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的副總甚至向記者慨嘆：“如果真的執(zhí)行如此嚴格的監(jiān)管措施，那么真是讓那些早期在全國擴張拿地的企業(yè)占了先機，這政策一出，所有企業(yè)的擴張速度都會慢下來，甚至停下來。”一位言辭有些激進的開發(fā)商則憤懣地表示：“這么一來等于把大家往兩條路上趕：一個是向境外基金求援，一個是讓建筑商墊款，真不知道政府圖的是什么？！而且又是一刀切，守法合規(guī)的企業(yè)給那些違規(guī)的陪綁�！�
“以往未執(zhí)行監(jiān)管政策時，在賬面上開發(fā)商的預售款從‘現(xiàn)金’變?yōu)椤尕洝�，用于周轉下一期房屋開發(fā)，現(xiàn)在不少地段好的樓盤預售時賣得很火，根本不用向銀行貸款，如果將來要凍結預售款直至房屋封頂后才能使用，項目后期開發(fā)的資金壓力會加重�！鼻笆錾虡I(yè)銀行人士承認，即便對于那些不在全國快速擴張的房企而言，他們的資金鏈也將面臨嚴峻的考驗。
以往每項宏觀調控政策出臺，都是在穩(wěn)定房價的名義下，不知這一回預售款專管是否也承載了這一政治任務。顯而易見的事實是，制約了房企的擴張，房子的供應量必然減少，如果需求依然強勁，房價漲勢又如何控制得��？(李樂 朱紫云 謝紅玲)
