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廣州市國土資源和房屋管理局日前下發(fā)的《關(guān)于不要購買“小產(chǎn)權(quán)房”的公告》指出:“小產(chǎn)權(quán)房”銷售所得款屬于非法所得,“小產(chǎn)權(quán)房”買賣一經(jīng)查實(shí),購買者買“小產(chǎn)權(quán)房”的房款會作為非法所得款項(xiàng)被沒收,希望市民不要抱任何僥幸心理去購買。(9月3日《信息時(shí)報(bào)》)然而,該部門的這一沒收規(guī)定本身就已違法。
即便小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象不合法律規(guī)定,即便小產(chǎn)權(quán)房購買人的產(chǎn)權(quán)政府不予保護(hù),但廣州市國土資源和房屋管理局也沒有權(quán)力沒收小產(chǎn)權(quán)房購買人的購房款,因?yàn)椋筛揪蜎]有授予該局以此種權(quán)力。
首先,“沒收”乃是一種十分嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施,《行政強(qiáng)制法》正在制定過程中,不過,行政強(qiáng)制的基本原則,即“法定原則”,毋須該法明文規(guī)定也已清楚地體現(xiàn)于憲法的精神中,體現(xiàn)于其他行政法律如《立法法》及部門規(guī)章中了。據(jù)此原則,針對公民實(shí)施任何行政強(qiáng)制必須有明確的、具體的法律、法規(guī)依據(jù),而不得依據(jù)含糊的、概括性規(guī)定。未經(jīng)此種明確授權(quán),任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制。而現(xiàn)有的法律、法規(guī)沒有規(guī)定,國土局可沒收購買小產(chǎn)權(quán)房者的購房款。
其次,沒有法律、法規(guī)依據(jù),廣州市國土資源和房屋管理局是否有權(quán)制定針對小產(chǎn)權(quán)房的這種懲罰措施?回答是明確的:沒有。根據(jù)《立法法》的精神,像沒收財(cái)產(chǎn)這種嚴(yán)厲的處罰措施,必須由較高層次的法律、法規(guī)設(shè)定。廣州市國土資源和房屋管理局不過是地方政府下屬的一個(gè)行政部門,它既無權(quán)制定行政規(guī)章,也無權(quán)制定地方法規(guī),甚至無權(quán)制定地方性規(guī)章,不能規(guī)定如此嚴(yán)厲的懲罰措施。
第三,即便該局享有制定此懲罰措施之權(quán),那它也已經(jīng)超出了合理的限度!缎姓䦶(qiáng)制法》草案對于行政強(qiáng)制措施還規(guī)定了另外兩條原則,第一條可稱為“最小化原則”,即實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件,正確適用法律、法規(guī),選擇適當(dāng)?shù)男姓䦶?qiáng)制方式,以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。第二條可稱為“最后措施”原則,即實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。那么,廣州市國土資源和房屋管理局的這個(gè)規(guī)定符合這兩點(diǎn)嗎?
由上述分析可以看出,廣州市國土資源和房屋管理局所要處理的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象本身如何處理,尚有爭議,而它自己的紅頭文件的違法、甚至違憲性質(zhì),卻是確鑿無疑的。當(dāng)它宣告別人違法并準(zhǔn)備予以懲罰之時(shí),不知自己就正在違法。
法治的一項(xiàng)基本原則是,政府的任何強(qiáng)制性行為必須有明確的法律授權(quán),而且,政府據(jù)以采取行使這些強(qiáng)制性權(quán)力的法律、法規(guī)本身也必須是合理的、正當(dāng)?shù)。若不能做到這兩點(diǎn),則自以為正在維護(hù)秩序的政府有關(guān)部門,其實(shí)正在破壞市場與法治的基本秩序。
這樣的紅頭文件,應(yīng)當(dāng)立即予以無條件撤銷。該局的上級政府及其人大常委會,應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的政治與法律責(zé)任。秋風(fēng)(學(xué)者)
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